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检察经费保障立法：“另行规定”还是尚未规定

检察津贴与经费保障问题引起立法者高度关注


	2006年11月06日10:03	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

委员们专心致志审议“两院”报告

　　“１９９５年７月施行的检察官法、法官法规定，检察官、法官的等级编制、工资标准、检察津贴等由国家另行规定……但１１年过去了，它还是一纸空文，国家没有出台任何‘另行规定’。”

　　“经费问题，不是检察机关能够自行解决的，人大要支持和帮助解决，起码要做到积极与政府沟通、协调、争取”。

　　１０月３１日，全国人大常委会组成人员在分组审议两院专项整改活动的报告时，对检察津贴与经费保障问题表示了深层的忧思。

　　八成精力跑经费，怎么成啊

　　“经费问题是老问题，基层反映很大。经费不足，案子又多，怎么办？这个问题已经到了非解决不可的地步了。”委员们谈起在调研中了解到的情况时一脸愁容：一些经济不发达地区特别是中西部地区的财政预算中，没有列入基层司法机关的办案经费，即使列入也难以落实。

　　“２００５年底，全区法院系统基础建设欠债２．９亿元，检察系统‘两房’建设的欠债是１．４亿元。到今年６月份，全区法院办案经费缺口近４０００万元，检察院对外欠款６００多万元。”广西壮族自治区人大常委会副主任邱石元坦言，百色地区检察院“每月经费开支是１０万元钱，财政只给４万元钱，其他６万元钱只能自己找”。

　　“在司法机关中，检察机关是最困难的，它没有诉讼费、罚没款等收入来源。而单靠财政根本吃不饱的基层院可不是一家两家，一些基层院检察长常常把八成的精力用在跑经费上。”一些委员说：“因为不单是维持日常办案需要钱，还债也需要钱。多少个基层院建办公大楼的时候，都是借着款的。他靠什么还债？只能靠办案。”

　　让基层院的领导把八成精力用来找钱，这怎么成呢？但委员们对此也觉得无可奈何，因为在很多地方，财政政策是你上缴多少赃款我就按比例返还多少。办案收缴的赃款，往往就是核定经费的参照，甚至是重要依据。

　　但为了还债去办案，到了这份田地，司法公正还能指日可待么？李连宁委员说：“一些地方执法部门这种上缴的赃款和经费开支直接挂钩，也就是说收多少赃款，上缴了以后，财政再返还这么多钱作为办案经费的做法，不是‘容易’导致利益驱动，而是‘必然’导致利益驱动。”

　　王茂林委员分析说，由地方财政负担两院经费，也是导致地方保护主义屡禁不止的重要原因。吃人家的嘴软，拿人家的手软，如果所有开支都是由地方给的话，那么地方要求你做点事你不做行吗？现在已经出现了严重的地方保护主义事件，看来，按照省、市、县行政区划来解决两院经费问题，是不行的。

　　１１年没有“另行规定”，人大要加大呼吁力度

　　“地方财政收入少，给两院的经费自然就少，能怎么办？这是体制问题”，在一些委员看来，单纯依靠地方财政拨付来解决经济欠发达地区的基层院经费问题，在短期之内是不可能的，而且还有很多后遗症。“既然单靠地方财政解决不了问题，那就应该归中央统一筹划。”王茂林委员说。刘明祖委员、邱石元等都建议“中央对东、西部检察院在经费上区别对待，中央财政加大对西部地区的转移支付力度”。

　　在十届人大常委会第二十四次会议上，最高人民检察院检察长贾春旺在报告检察机关专项整改情况时提出，要积极探索适应检察工作特点，建立有利于依法独立公正行使检察权的经费保障体制，提高经费保障水平。

　　对此，委员们认为，高检院自身的努力必不可少，但是这一问题，的确不是检察机关能自行解决的。“党委、人大、政府有着不可推卸的责任，人大要支持和帮助检察机关解决经费问题，目前，人大起码要做到积极与政府沟通、协调、争取。”丛斌委员提出：人大要在这方面加大力度，根据我们国家的情况，在财政上把公检法司的经费单列、列细，并上升到法律层面。朱丽兰委员呼吁中央下决心解决两院经费的问题、队伍的稳定问题，包括两院体制方面的问题。李连宁委员则希望借这一次审议两院报告的机会，支持两院切实解决这个问题。

　　经费问题令最高立法者忧虑，而执法人员的津贴问题同样为委员们所关注。“财政欠着两院的经费，也欠着检察官和法官的工资。有些地区，几年下来，两官的工资一毛钱都没有涨过，还有些地区，本来工资就低，还只能发到８０％。”有位委员列举实例说，自己所在的地区已经拖欠了某执法机关补助工资、津贴和奖金２２００多万元。

　　这样下去的后果是什么呢？“在中、西部地区，拖欠工资、补助、津贴、奖金的情况太普遍了，两官的工作积极性怎么可能不受影响？人才队伍怎么可能稳定？”杨兴富委员说：“中部地区的法官、检察官很多跑到东部沿海去了，到律师事务所去了，将来这些地方没法官、没检察官，那可怎么办？”

　　“两官法规定，检察官的等级编制、工资标准、检察津贴等由国家另行规定，但１１年过去了，至今却没有下文。”会诊时，常委会组成人员普遍认为，两官职业保障无法落实的根源，就在于一些“另行规定”至今没有出台，而这些需要“另行规定”的问题恰恰是重要的问题。

　　对此，委员们纷纷呼吁有关部门尽快研究制定配套规定：“不能再拖了，孔雀都东南飞了，后果不堪设想。”赵地委员说，“‘另行规定’的配套措施跟不上，我看是目前最棘手的问题，只有把这个问题解决了，才是为他们创造公正执法的条件。”许嘉璐副委员长也特别指出，“西部地区、农村地区两院待遇很低，应该提高。”

　　艰苦奋斗的传统一刻也不能丢

　　分组审议两院专项整改情况报告时，一些委员提到有些地方经费并不像我们想象的那样困难，办公楼看着特别漂亮，有的还有闲置；司法官员的待遇也不低，有的比公务员好多了。所以，看待经费问题不能一刀切。

　　“一方面，法院检察院缺钱，另一方面，钱用得是不是很好，这也是有问题的，比如办公楼盖得太豪华。”严义埙委员说。来自法院的汪利民代表简单解释说，审判庭在不开庭的时候是闲置的，但因为审判的需要却必不可少。王涛委员提出，实际上一些地方法院或检察院的经费非常充足，法院的楼在地方上都是盖得最好的，而且他们的待遇也不差。所以要严格执行收支两条线，不能将拨款与创收挂钩。这方面必须要严格检查。

　　“现在有些办案人员出去办案，成本太高，比如，住普通的两星级宾馆，两个人住一个房间就可以了，没有必要一个人一个房间，住四星级宾馆。”丛斌委员建议检法两家要继续进行传统教育，让他们尽量降低办案成本。在司法战线，一定要进行长征精神和“两个务必”的传统教育。

　　如何用钱，把钱花在哪些地方？保障经费是不是意味着钱越多越好？许嘉璐副委员长坦言自己一向认为，高薪未必能养廉，但是没有让两官足以过上比较安逸生活的保障也是不能养廉的。严义埙委员指出，司法公正与国家的经济实力是有一定关系的，与教育一样，任何公共事业、公共产品都需要成本。比如出差办案，不说别的东西，如果出差费都没办法满足，还需要向被告、原告索要出差费，那司法公正就没法保证了。任茂东委员认为，津贴问题没有很好落实的原因之一，就是真正在一线判案的法官人数占不到全体法官的５０％。因此，应加大司法官员的培养力度，深化改革，行政管理人员与司法官员分开管理，重点提高一线执法人员的待遇。

　　议案链接：

　　童海保等34位代表提出的关于修改检察官法的议案（第201号）

　　议案提出，在检察官法中应补充“检察官的职位属司法管理类”等规定，修改检察官等级管理、考核办法、工资福利、控诉申诉等规定。（王松苗王丽丽）

来源：《检察日报》

（责任编辑：赵颖）

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