从去年２月起，经过两个月的多次督查、反复摸排，一个庞大的数字显现：截至２００５年１２月３１日，河南全省法院共排查出执行积案１７３４９７件，标的额近４００亿元。

　　随后，河南省委政法委组织、指导河南法院系统掀起一场“执行风暴”，排查出的１７万余件执行积案，当年执结１５５２２６件，执结率高达８９．５％，为历史最高。

　　“每年我们省有４万到５万件新案等待执行。”河南省高级人民法院执行局局长曹卫平说，截至今年５月底，２００７年河南全省法院新收案件已执结６０％。

　　治理“新案堆旧案”，河南规定政法委书记兼当第一责任人，法院执行工作呈现良性循环。

　　法院的专项行动，为什么让政法委书记当第一责任人？

　　“我心里打鼓，法院的专项行动，为什么让政法委书记当第一责任人？”郑州市中原区政法委书记李华云说。

　　对市、县两级政法委书记来说，去年４月开始的“执行风暴”让他们压力空前。

　　开始清理积案时，中原区称没有积案，初查只上报了１０００多件，再查就变成４０００多件。作为中原区的第一责任人，李华云因工作不力被通报批评，上台当众检讨。在河南，有过这样经历的政法委书记，还有不少。

　　让政法委书记犯难的，就是执行工作面临的“六难”：特殊主体难碰、负有协助执行义务的部门难求、被执行人难找、被执行财产难寻、查扣财产难动、抗拒执行难究。

　　“许多案件连执行人都找不到了，这工作怎么干！”李华云一边向区委区政府汇报，一边亲自督办，分案到人，手机一天２４小时开着，随时听取法院汇报进展。

　　在清理执行案件中，河南把各级党委政法委书记和法院院长确定为第一责任人，亲自督促检查，法院主管副院长和执行局长为直接责任人，亲自参与执行方案的制定和实施。

　　一些案件涉及政府机关、司法部门等主体为被执行人的，法院难以采取有效执行措施；一些具有协助执行义务的单位或个人不配合、不协助，甚至帮助当事人藏匿、转移财产，法院难执行；个别地方领导和权力部门进行不当干预，阻挠法院执行；一些案件债务人根本没有偿还能力，导致法院无法执行……

　　“靠法院一家单打独斗不可能彻底破解执行难，把政法委书记列为第一责任人，就是表示各级党委政法委要和法院共同把这个重担扛起来。”河南省委常委、政法委书记李新民说。

　　省委政法委牵头，２６个省直部门联手出招

　　“难肯定难，要不怎么有的案件会一拖十年二十年。但真的就难到解决不了啦？看来要创新领导体制和工作机制。”李新民说。

　　“执行风暴”一开始，省委政法委牵头，省纪委、省委组织部等２６个省直部门参加的联席会议召开，就清理执行积案工作中存在的问题，研究出具体解决方案。

　　联动制约机制――对被执行人是国家机关工作人员，干预或妨碍执行的，纪检、监察部门严肃追究其党政纪责任；对申请办理审批、核准和备案投资项目的被执行人，发改委停止为其办理相关手续；金融部门加强账户管理，防止被执行人逃避执行。此后，全省共对１２３５名被执行人及时启动了联动制约。

　　联动制约机制建立后，省高院、省检察院、省公安厅联合发文，要求公安机关在接到人民法院执行人员受被执行人围攻、拒不执行判决裁定、暴力抗拒执行的报警电话后，要立即出警，对构成犯罪的要及时立案侦查。

　　救助基金制度――目前，河南各地筹集救助资金２２００多万元，救助２６００多起案件的特困申请人，稳定了当事人情绪，化解了矛盾，促进了案件执结。

　　郑州市中原区的尚志强家庭经济十分困难，５年前他被一辆汽车撞倒，造成右腿骨折，法院判决对方赔偿９０００元，但对方也是低保户，“拿出５０００元后，就再拿不出钱了。”尚志强和妻子只好挤在岳父家里将就生活。“今年，中原区法院给我发了１０００元的救助基金，可帮我解决了问题。”“基金由区政府拨专款１００万元建立，就为解决执行难。”中原区法院院长徐薇介绍。

　　责任追究制度――针对个别单位和个人推诿扯皮、消极执行，省委政法委建立了严格的责任追究制度，先后６次派出９２个工作组，检查各地清理执行积案工作，对４３个单位进行了通报批评，对执结进度缓慢的６个中级法院和２２个基层法院实行重点管理。

　　在去年８月召开的第一阶段工作总结会上，因滥发债权凭证给老百姓打“法律白条”，焦作、许昌两个中级法院和洛阳涧西区等１７个基层法院被通报批评。焦作中院院长韩豫宛在会上作了检查，会议结束后一刻也没在省城停留，回去后就搞了个“百日会战”，奋起直追。

　　“执行风暴”不能想刮就刮，必须建立长效机制

　　曹卫平说：“希望现在这个解决执行难问题工作新格局能够坚持下去，那样，我这个执行局长就好当得多了。”

　　“‘执行风暴’不是一种总能拿来用的手段，避免边清边积，还是要靠建立一套切实可行的长效机制。”在清理执行难案件中，李新民一直思考怎么建“长效机制”。

　　河南省委政法委梳理了一年来在制度和机制方面的诸多探索：探索出如联席会议制度、联动制约机制、定期通报制度、挂牌督办制度、重点单位管理制度、责任追究制度……“这些制度层面的探索，是我们在解决执行难问题工作中的最大收获。”李新民说，“应从法律的角度和加强党对政法工作领导的角度，进行系统研究，将这些行之有效的措施固定下来，上升为制度，建立起一套完整的解决执行难问题的长效机制。”

　　经历了这场“执行风暴”的基层法院院长也在思考。郑州市中原区法院院长徐薇说，在“执行风暴”中建立的现行领导体制和工作机制很有成效，很好地体现了我国政治制度的优越性，希望进一步健全和强化，形成制度、规范。

    《人民日报》 (2007-06-18 第10版)