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一份调研报告的责任和使命


	2006年11月03日09:13	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　这份题为《县校合作是转变农村经济增长方式的有效途径》的调研报告有一个很长的副题：“石柱土家族自治县与西南大学合作建设石柱农业科技综合示范基地的调研报告。”调研报告的作者是重庆市人大常委会副主任康纲有。在调研报告的“题记”里写有这样一段话：中国改革开放的总设计师邓小平同志说：“农业的发展，一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”

　　“三农问题”已成为国家发展的重中之重。“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”连续三年的中央一号文件均锁定“三农”，从增加农民收入到提高农业综合生产能力，再到建设社会主义新农村，中央对解决“三农”问题越来越清晰的政策和思路愈加深入人心。

　　政策明晰了，科技如何跟上？面对新农村建设的新形势和新任务，地方人大常委会如何发挥作用，促使“三农问题”的进一步解决，并积极开拓农业和农村工作的新局面？

　　发展是县校合作的基础

　　没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。调查研究是人大开展工作的主要方法，是人大有效行使宪法、法律赋予各项职责的基础和保证。

　　重庆市人大农委关于石柱县与西南大学“县校合作”的调查研究持续了一年多的时间。

　　石柱县是位于三峡重庆库区、武陵山区的少数民族自治县，也是国家级贫困县，扶贫形势相当严峻。1997年，西南大学作为重庆市人大扶贫集团成员参与石柱扶贫开发，科技扶贫成果斐然，涌现出“全国十大扶贫状元”等优秀群体。经过5年多的扶贫实践，县校双方都有创新合作模式，扩大合作领域的强烈愿望。2003年10月，石柱县人民政府与西南大学签署协议合作建设“石柱县农业科技综合示范基地”，一种崭新的县校合作模式诞生了。

　　在康纲有副主任的调研报告里，有这样一组数据清晰呈现了合作三年后的显著成效：“石柱农村经济发展……以年均13%的增辐递增；农民人均纯收入连续三年双位增长，其增辐为10.2%、18.7%、和14.7%，分别高于全市同期平均水平4.6、4.3和2.8个百分点；财政收入突破亿元大关；贫困人口降至总人口的2.9%……”

　　在这些数据的背后是田间地头、农家院坝的询问和调查。还记得去年那个炎热的正午，在石柱的某个小镇，记者随市人大农委调研组走进街边的一户农家小院，院坝里并排着十来个蜂箱，蜂箱上印着“西南农业大学养蜂研究所”的字样。匆匆从地里赶回来的年轻户主，面对检查组的询问，欣欣然地捧出两大袋花粉，说他过去也养蜂，每年只能产蜂蜜四、五十斤，而现在的新技术不但让蜂蜜增加近了10倍，还有花粉、蜂胶等产品，大大增加了家庭收入……

　　类似的片段还有许多。在石柱的田间地头，不断可以看到西南大学科技综合示范基地的标志，辣椒、莼菜、食用菌、中药材、蚕桑和优质粮油制种等等，还不断听到农民讲述西南大学的教授们的生动故事，感受到科技带给他们脱贫增收的喜悦。农民说：“现在党的政策好，我们就盼科技了。有了科技知识，再加上自身的勤劳，我们一定会富起来。”

　　所以，调研报告的第一部分就提出“发展是县校合作的根本基础”。合作的双方有共识，有诚意，更有需求。十六大明确提出了我国在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，并同时指出其重点和难点在农村。在这个历史背景下，县校双方都面临着共同的任务，思考着共同的新课题：“如何使科学技术更好地融入农业生产之中，促进农村经济持续快速健康发展；如何能更有效地发挥高等学校在地方经济建设中的作用；如何建立长效扶贫机制，改输血式扶贫为增加造血功能式扶贫；如何增加农民收入，建立起农民稳定增收的长效机制……”

　　而发展是时代的主旋律。“县要发展，校要发展，又快又好地发展是共同的追求。”对学校而言，石柱“就是一间‘大实验室’，它为学校提供了一方科研、教学的平台，这是西南大学与石柱能长期合作的根本原因。”对农民而言，科技能使他们摆脱贫困的观念已深入人心，对科技的渴求，也就是对致富奔小康的渴求。石柱与西南大学的合作，正是顺应了农民的时代需求，使其拥有了深厚的群众基础。

　　记得去年在石柱调研时，市人大农委主任委员叶欣曾深有感触地说：“县校结合是扶贫开发的一大亮点，依靠科技力量，提升了石柱农业产业的科技含量和经济效益，为科技扶贫、智力扶贫提供了良好的范例，收到了三满意的效果，农民满意，政府满意，学校满意，既是民心工程，也是致富工程，更是人才工程……”

　　而康纲有副主任也针对“县校合作”发表了热情洋溢的讲话。他说：“……我从县校合作的生动范例里看到了解决三农问题的希望，坚定并鼓舞了解决三农问题的信心。其意义在于，这是用现代科学技术改造传统农业探索了一条新路，也为县域经济转变生产方式、提高农业综合生产能力提供了很好的经验，对高等院校也提供了一个教学实习、科研成果运用、人才培养的很好的平台。这样的合作，是技术、资源、人才、资本的整合，从而形成新的生产力，与扶贫开发的结合又为扶贫工作注入了新的活力，应该加大支持和推广的力度，统一协调，加大投入，这是最有成效、最有功德的投入！是落实中央的科学发展观、解决三农问题的一项带有战略性的举措！……”

　　这或许正是康纲有副主任最终形成长达10页的“调研报告”的初衷吧？

　　战略性合作的启示

　　调查是为了获取信息，直接掌握真实、可靠的第一手资料，把情况摸透，把问题抓准。而研究是综合分析的过程，透过纷繁复杂的现象，将感性认识上升为理性认识。石柱与西南大学的合作有哪些特点？有哪些值得总结的经验？对新农村的建设有怎样的启示？……一系列问题的解答是这份调研报告于条分缕析中得出的有深度和力度的调研成果，目的还是为了农村经济的进一步发展。

　　县校合作如何开好局，起好步，并形成自己的特点，是合作双方面临的重大课题。康纲有副主任在报告里分析：“石柱县无论是地理区位还是交通条件以及经济基础，目前都不具备良好的招商引资发展工业的优势，要转变县级经济增长方式，首先要在转变农业的增长方式和提高农业生产力上下功夫……”于是，立足石柱县的生态资源优势，依靠西南大学的科技力量，培育和促进区域性特色产业发展便成为县校合作的切入点。

　　在县校双方领导、专家教授和工作人员长达10个月的辛勤工作下，经过考察、调查、反复比较和充分论证，完成了《石柱土家族自治县绿色生态重点产业发展规划》，为县校合作奠定了切合实际的科学基础。资源优势，传统产业，市场前景，产业链的延伸和新产品的研发，提升特色产业的竞争力和生命力，人无我有，人有我优，展现出美好的前景。

　　合作双方在推动农业特色产业的形成中，探索了一条成功的合作路子。一个产业，对口一个学院，再加上县政府的一个部门和基地乡镇，共同组成产业发展的决策和实施系统。这个系统高效、灵敏、简洁，被主流媒体誉为西南大学科技扶贫的“石柱模式”。

　　王鸿举市长在康纲有副主任的调研报告上批示：“石柱与西南大学的合作是富有成效的，是三农工作、区县工作依靠科技进步，大专院校和科技人员面向基层实际开展工作的一个好典型，建议新闻单位给予充分关注，为其巩固和推而广之出一把力……”副市长陈光国在批示中也对“石柱模式”给予了充分肯定，希望进一步“研究推广石柱、西南大学县校合作，扶贫脱困，发展县域经济的经验、作法”，以“促进更多的院校同贫困区县结对合作，走上建设社会主义新农村的大舞台……”

　　调研报告还对西南大学在县校合作中的突出贡献进行了梳理，为石柱的发展提供了科学决策的依据，解决了一批影响农业生产的重大技术难题，开拓并形成了新的特色产业，开展了一批实用技术和产品开发的研究，培养、引进了一批农业产业化龙头企业参与综合示范基地建设，提高了农村科技水平和农民的素质等等。摆事实，讲道理，调研过程里的第一手材料得到了生动的再现。

　　康副主任进一步分析，石柱县和西南大学的合作是战略性的合作，与单纯的支持和接受支持的关系有着重大的区别。战略合作是紧密的、自愿的、双赢的、互动的和平等的，他们用协议的形式把合作双方各自的权利和义务固定下来，用制度来规范双方行为，保障合作的顺利推进。

　　有了战略合作的前提保障，县校合作才成为促进区域经济发展、落实科学发展观的成功探索。“当前农村最缺乏的是人才、科技、知识，而人才、科技和知识都集中在大城市里的科研院所和高等院校，怎样发挥城市里的人才、科技和知识优势，真心实意提高农村生产力，这是城乡统筹需要解决的问题。抓住了提高农村生产力这个关键，就是抓住了解决三农问题的根本……”

　　西南大学校长王小佳在接受《光明日报》记者采访时说：“过去我们的研究是为了完成项目而完成项目，完成项目的标志是上级部门的验收，完成项目的效果常常不是体现在农业增产、农民增收上，而是体现在科研人员的职称和待遇上。这样的研究已经步入误区。”西南大学在与石柱县的合作中，彻底摒弃了“为项目”而研究的陈旧模式，“做农民最期盼的研究”，并采用转化一批成果，引进一批企业，兴办一批产业，示范一个村，带动一个镇的崭新模式。县校合作为产学研相结合的技术创新体系提供了广阔的空间。

　　调研成果的推进

　　调研成果的宣传、推广和应用，是人大进行调查研究的根本目的。再好的调研成果，如果把它束之高阁，便失去了它的意义。

　　康纲有副主任在调研报告里建议“市里组织力量，帮助总结提炼县校合作的经验，完善县校合作的制度，宣传推广其成功的作法……”2006年4月13日，重庆市农委、市教委、市科委、市扶贫办在西南大学召开总结推广“石柱模式”研讨会，对县校合作模式进行深入探讨，为重庆市新农村建设提供有效的借鉴经验。西南大学校长王小佳表示，学校将继续努力，进一步巩固和扩大县校合作成果，争取把“石柱模式”打造成重庆进行社会主义新农村建设的品牌。

　　调研报告还希望“组织在渝大专院校和科研单位参与地方经济建设”， 2006年9月21日，市政府召开重庆市校地合作推进库区新农村建设工作会议，全市16所高校和三峡库区对口支援的地县正式签定了校地合作协议……陈光国副市长在会上强调，要借鉴和发展创新县校合作“石柱模式”。市农办、市教委、市扶贫办组织实施校地合作推进库区新农村建设行动计划，在库区区县和全市高校推广石柱县和西南大学县校合作的成功作法，发挥高校和地方整体优势开展整体性合作，不是简单的帮扶、尽义务，而是谋求共赢发展，在推进扶贫开发、库区产业发展和新农村建设中发挥更大的作用。其次，要健全校地合作工作机构，安排落实一定的工作经费和项目资金，并积极争取国家和市上项目资金支持。高校要把开展校地合作与集团式扶贫、对口支援三峡库区等任务有机结合起来，统筹安排力量，协调做好工作。要制定合作规划，在合作中加强针对性，有计划、有目标、有步骤地推进合作。

　　此前，忠县政府与西南大学签订县校合作协议书。协议约定，西南大学将把忠县作为科技推广、科技扶贫、教学科研基地，与忠县在人才培养、种植业、养殖业、生物技术、化工技术、信息技术和农产品加工技术等方面进行高新技术研究、成果转化、项目开发、科技咨询及产业化工程实施等进行广泛合作。市人大常委会副主任、党组书记金烈出席了签字仪式，他要求县校双方要提高认识，加强领导；建立机制，加强沟通；发挥优势，加强指导；创造条件，加强保障。

　　一份调研报告所延伸的思考以及产生的调研成果，正在新重庆的新农村建设中呈现其美好的现实和前景……　（本刊记者　李成琳)

来源：《公民导刊》

（责任编辑：赵颖）

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