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跟着代表听民声

浙江省海宁市人大代表人代会前走访选民侧记

王晓圆


	2008年02月22日17:37	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　基层人代会的筹备工作，按理说，多少年按部就班、循规蹈矩地做下来，对于人大工作者来说早已是耳熟能详、司空见惯了。但海宁市人大常委会的领导们不这样想：

提问――百姓怎知代表履职忙

　　2007年11月13日，离海宁市十三届人大二次会议的召开还有1个多月时间。在海宁市行政中心2号楼10楼会议室里，市人大常委会主任会议正在进行中，针对十三届人大二次会议的筹备工作，戴雪根主任一口气抛出的四个“怎么样”引起了大家的思索：

　　“怎么样让老百姓、让全社会更多地了解我们的人大代表在做什么？”

　　“怎么样进一步激发代表的履职责任感？”

　　“怎么样把《监督法》的公开原则与发挥代表作用结合起来？”

　　“怎么样突破常规的宣传方法，对代表在人代会前收集民意的情况作一些深度报道？”

　　的确，回顾这些年来的人代会前期准备工作，代表调研、走访选民作为一种固定形式虽然从未被闲置过，但往往虎头蛇尾，重在活动是否开展，至于代表怎样调研、走访，其结果、效果的关注程度相对不高，而对代表调研成果的检验，也只有以提出议案建议为依据，其他方面的反映几乎没有。

　　“侧重对人大代表在会前如何开展调研、如何收集民意等内容的宣传是一个切入点，关键是依托什么？”顺着这条思路，海宁市人大常委会相关工作机构开始了前期的策划，提出两套工作方案，一是在全市人大代表中开展主题调研活动；二是确定部分代表，利用全市人大宣传信息员跟随调研听情况的形式搞一次活动。经再三权衡和比较，最终决定采用第二套方案。

　　2007年11月22日，海宁市人大常委会召开各镇人大主席、街道人大工委主任会议，对开展“跟着代表听民声”活动进行部署。活动利用人代会前的一个月时间，以镇和街道为单位，以人大宣传信息员随市人大代表下基层调研为主要内容，采用一般随行和重点随行两种形式，用信息员的视角，从一个侧面，对代表们在闭会期间，特别是人代会召开前听民声、访民情、集民意，积极酝酿议案建议的情况，通过人大有关宣传载体予以真实反映。考虑到时间、人员有限，同时也毕竟是探索性的工作，在代表人数上有所限制，一般随行的各镇、街道确定1-2名代表，重点随行的全市确定2- 4名代表。

探索――信息员跟着代表听民声

　　11月底，21位一般随行代表和4位重点随行代表先后确定。12月，活动全面展开。市、镇（街道）人大宣传信息员跟随人大代表，有的进村入户、有的到田间地头、有的到代表接待站，有的召集座谈、有的上门走访、有的暗访调查，有的集中几天安排调研、有见的随机应变抽时间调研、有的一步三回反复调研，代表们开展调研的生动事例在人大宣传信息员的笔下鲜活起来：

　　马桥街道的孙建强代表，专门委托了几个村民委召集了街道独有的居民代表大会代表听取意见，会后又专挑下雨天去选民家上门走访，他说：“雨天趁着大多数人没出门，可以多走几家。”

　　硖石街道的徐龙观代表则是自备摄像机、“自备”专家一起开展调查的，他要保证调查得到的证据确凿，保证通过调查得出的建议有针对性，同时他还要求相关企业把具体数据统计后反馈，以保证建议更有说服力。

　　来自社区的金美凤代表每天生活在老百姓中间，每天与选民打交道，因此，她的调查结果可以说是日积月累的，但她并不止于此，为了有更多的收获，金美凤还专门出题目，有针对地邀请社区居民和党员集中收集意见，带着梳理过的意见她还要走市有关职能单位，事先上门沟通，把情况吃准吃透。

　　与大多数代表单枪匹马的调研方式不同，海昌街道的王文龙、顾金明、陆仁松采取的是“一个篱笆三个帮”的方式，三位代表一起来到选区既走访又座谈，在与选区的各村、社区干部和部分村（居）民进行交流的基础上，各自按其所长及关注的侧重点对意见进行了整理。

　　……

　　2007年12月19日，海宁市新闻媒体对“两会”的宣传刚刚拉开序幕，一则题为“将选民心声带到人代会上――市人大代表下基层征集意见和建议”的报道上了《海宁日报》头版头条，分管报纸编审工作的副总编说，由于这次“跟着代表听民声”活动的开展，代表在会前的调研活动比往年更生动更有深度，这次人代会前宣传的声势和效果较往年更大，能上头版头条是史上第一次。

　　据悉，在活动开展的一个月时间里，共出动人大宣传信息员和记者35人；《海宁人大信息》上发布系列报道20篇，其中择优刊登在《海宁日报》人大园地专栏的12篇；海宁市级“两台一报”新闻媒体专题报道12则。

检验――代表人代会上传民声

　　虽然说代表调研的方式各有各招、各有千秋，但他们的目的却是殊途同归的，那就是把选民的心声带到人代会上，让百姓的愿望成为现实。

　　引来书记注目

　　徐龙观代表，看着包括自己在内的一些化工企业，随着这几年城市外延的扩张离城市越来越近，有的与周边居民区的安全间隔距离已不足百米时，他忧心忡忡，搬迁已是迫在眉睫，但“群众要安全，企业也要生存”，是否可以尝试把现有的几家企业以合伙、合作等形式组成一个经济联合体，或仍以分散体的形式搬迁到一个相对安全的区域内，进行统一规划、集中管理，这样既解决了企业的生存发展问题，又解除了群众的安全隐患，既实现了资源共享，减轻了企业负担，又便于节能减排，加强监管。通过会前调研，他把一叠调查材料和一份“关于城郊危化品企业规划搬迁的建议”带到了人代会，并在专题审议会上作了重点发言。这一建议一下子吸引了海宁市委书记俞志宏的眼球，在接受省级媒体采访时，他兴奋地说：“我们的代表来自基层，有丰富的实践经验，他们提出的建议对我们有很好的参考价值，比如徐龙观代表提的这个建议非常好，只需要增加20多亩土地，我们政府应该能把这个建议落实好，这一点并不难。”

　　“招惹”市长道歉

　　“这方面工作做得还有欠缺，我在这里表示歉意。”2008年1月11日下午，海宁市十三届人大二次会议审议民生专题的直播现场，海宁市人民政府市长沈利农在听完一位代表发言后，当即道歉。

　　这位“招惹”了市长的代表叫周建初，未到50岁却已经把30年的心血用在了农村教育事业中，他孜孜已求的只有四个字――教育公平。在他在会前的一份调查材料中写到：“我市70%的学生在农村，但农村小学的编制、村校基础设施、农村教师待遇等一些基本办学条件还难以达到“公平”的要求，差距还较大，要想全面提高我市的教育质量，必须重视农村教育。”讨论中，他给市长讲了一个故事：“我下去调研时，有村校的老教师反映，每到教师节的前后几天，都不愿看电视新闻，为什么？他们说心酸，自己从事村校教育几十年，还没有市领导来慰问过……”故事讲完，让沈市长感慨万分，他真诚地说：“这个我听了以后觉得心里比较难过。按理说我们越是艰苦的教学岗位应该市政府越要想到，越要慰问。从来没有慰问过觉得确实是不应该，这方面工作做得还有欠缺。所以从今年春节开始，我们每年市政府安排一定的力量，对全市的农村学校教师要进行慰问。在这里我也表示道歉，希望我们全市农村学校的老师理解，再次表示道歉！”农历2008年春节前，海宁市人民政府由分管副市长牵头对困难村校的教师进行了慰问，并明确从2008、2009年的教师节要对全市村校教师进行慰问。

　　上会找市长“算帐”

　　与其他代表带着调查材料参加人代会不同的是，作为黄湾镇钱江村党支部书记，朱平良代表带来的是一份帐单，这是他在对全市康庄工程实施过程中，农村危桥改造的资金投入情况进行调查取证后框算出来的。他是来找市长“算帐”的。

　　“请问沈市长，康庄工程危桥改造，市补助资金何时能够到位？”专题审议会场，朱良平代表直言不讳，他拿出了会前的统计数据，一份所谓的“帐单”：从2004年起至2007年，全市对康庄工程建设中农村危桥改造的补助资金还有460余万没有完全到位，而在朱良平所在的黄湾镇钱江村，还差近70万。这样一来，使村级组织工程款的及时按合同兑现受到一定程度的限制，不少农民工情绪波动。去年当选为海宁市人大代表的朱良平受老百姓的嘱托，希望能够找到解决的办法。很快，他得到了满意的答复，海宁市市长沈利农他及荧屏前关注此事的老百姓们作出了解释，并承诺在有限的财力下，尽快督促事情的协调和解决。

　　……

　　海宁市十三届人大二次会议于2008年1月12日上午闭幕，大会收到代表10人以上联名提出的议案68件，代表单独或联名提出的对各方面工作的建议、批评和意见118件。

　　据统计，此次“跟着代表听民声”活动确定的25名随行对象，占海宁市259名人大代表的10%；在大会上领衔提出议案15件，占大会收到议案总数的22%；提出建议、批评和意见36件，占31%。此外，25名代表的会前调查情况在大会的专题审议会上全部作了重点发言，有的还就调查到的问题询问了政府领导。

（作者单位：海宁市人大常委会办公室）

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：高原(实习)）

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