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在渝全国人大代表:怀揣议案进京去
——在渝全国人大代表专题调研为“十一五”规划出谋划策
雷平
  2006年02月13日14:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  近日,部分在渝全国人大代表正在认真整理一份份调研报告,他们将形成议案,提交3月5日在京开幕的十届全国人大四次会议审议,作为国家制定“十一五”政策的参考。“2005年中央9号文件下发后,我市人大常委会为全国人大代表依法履职,酝酿、起草、提出高质量议案创造条件。改过去每年一次集中视察调研为两次,注意组织全国人大代表在闭会期间知情知政权的行使。9月上旬至10月下旬,还将62名代表分9个组开展专题调研。”重庆市人大常委会代表工作委员会主任曹均绵说。

  三峡库区产业需要调整政策

  重庆市全国人大代表专题调研第1组,先后到长江三峡(重庆)库区的15个区县(市)进行调查研究后认为:中央高度重视三峡库区产业空虚问题。国务院批准实施了《三峡库区经济社会发展规划》,明确提出要把培育产业作为推进三峡库区经济社会发展的中心任务,并设立了总额30亿元的库区产业发展基金。但由于受自然条件、生态环境及多重制约,三峡库区产业基础薄弱,融资环境差,资源开发程度低,土地紧张,劳动力素质偏低,国家有关政策局限,库区产业发展基金项目推进比较困难。

  为此,代表建议:1、加强库区交通、能源、通信等基础设施建设,继续加大国家投入力度,改善库区产业发展环境;2、建立库区产业发展、对口支援专项贷款与产业发展基金配套使用,解决大型工业项目、对口支援项目、以及工业园区的专项贷款。通过退税、补贴等方式鼓励库区企业发展节约生产和清洁生产,对有利于库区优势矿产资源的大、中型项目的布局和核准予以倾斜;3、进一步鼓励中央部门、各省市对口支援;4、调整完善库区产业发展基金使用管理政策,不强求项目要与移民安置区、安置人数等指标挂钩,对项目的建设规模、投资规模及产业基金支持额等不作硬性限制,单个投资补助类项目的补助比例提高到30%,投资补助类项目与贷款贴息类项目的比例调整为60:40,将旅游基础设施项目纳入产业发展基金支持范畴,由国家发改委会同财政部、国务院三峡办对项目进行集中审查,一次性审批;5、对就业培训基地给予更多的资金、政策支持,对移民子女高中教育经费给予补助,中央对重庆提高企业离退休人员基本养老金给予政策和资金支持;4、对有自我就业能力的群众提供小额信贷,充分挖掘公益性岗位,为困难对象提供就业援助。

  三峡库区水环境需要持续保护

  重庆市全国人大代表专题调研第2组,分别在重庆主城区和三峡库区进行实地调研、座谈、交换意见后认为:三峡库区水环境保护工作得到国务院及有关部门高度重视。通过城市环境基础设施建设,饮用水源保护,工业污染防治,次级河流污染综合整治,船舶污染防治,库底废弃物清理,“清漂”和“禁磷”等,使库区水环境没有发生重大改变。但由于缺乏统一的法律、法规,农业面源污染和畜禽水产养殖污染,139米蓄水后水环境逐步变差,污水和垃圾处理经费不足,环境监督管理薄弱等因素,要使库区水环境得到持续保护,尚有困难。

  为此,代表建议:1、出台《长江流域水防治条例》;2、建立生态环境保护流域补偿机制,从发电收益、国家财政专项、国家环保总局的排污费及生态受益地区对库区的生态补偿资金等方面筹集设立水环境保护专项基金;3、尽快实施《畜禽养殖污染防治条例》,制定有利于畜禽养殖规范化、集约化的经济技术产业政策,统一有机肥质量标准,扶持无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展。在国家级重要生态功能区,开展农业面源和畜禽养殖污染防治试点,建立防治投资体系和综合防治示范区;4、组织专家学者,加强对消落区生态环境保护、小城镇污水和垃圾处理技术、农业面源防治、“水华”发生机理、水环境容量变化和水污染物排放总量控制政策等问题的科学研究和技术创新;5、启动消落区治理工程,落实环境监测能力建设资金,加强环境执法装备和人才队伍建设,建立水环境质量动态监控预警系统。

  国有产权转让需要强化监督

  重庆市全国人大代表专题调研第3组,先后对13个国有产权转让单位进行专题调研后认为:国务院《企业国有产权转让管理暂行办法》的制定与实施,促进了国有产权的有序流转,为国有产权转让监管新体系的建立发挥了重要导向作用。但由于国家立法滞后,地方制度不健全,对中介机构监管不力,公开市场交易规则不明晰,交易范围窄等问题,使一些国有企业在产权转让过程中存在漏洞。

  为此,代表建议:1、制定和完善《国有资产法》、《物权法》、《并购法》、《产权交易法》、《企业国有资本收益预算管理办法》和企业国有资本、国有经济调整战略规划及国有文化资产转让监管的规范性文件,修订和完善《破产法》、《反垄断法》、《行政事业单位国有资产管理办法》、国有金融债权转让的法规政策;2、规范评估管理、评估执业标准和操作细则;3、产权交易市场化、证券化,由最高人民法院发文将所有涉讼国有资产及处置纳入公开市场交易,国务院国资委应指定重庆市国有产权交易中心为中央在渝机构以减少环节降低成本。

  节约型社会需要小排量车

  重庆市全国人大代表专题调研第4组,通过调查研究及与国内外情况进行比较后认为:近年油价飙升,能源问题世界关注。在我国,2004年车用燃油消耗掉汽油总资源的85%、柴油总资源的20%,且还有上升可能。小排量汽车不但节油、节能,还节约制造资源,经济实惠,利于交通顺畅,环保,使用方便。

  为此,代表建议:1、国家应立法鼓励小排量汽车发展;2、在车辆购置和使用中,实行差别税费;3、取消各地对小排量汽车限制行驶路线、行驶时间等歧视性政策;4、对大排量、高油耗汽车施以重税,推动节约型社会形成。

  困难群众需要加强保障

  重庆市全国人大代表专题调研第7组,通过调查研究认为:重庆市社保制度基本建立,社会救助框架初步确立,优抚安置落实较好,社会福利体系健全。但社保覆盖面不宽,资金短缺,管理体制不顺,保障体系不平衡。

  为此,代表建议:1、尽快制定《社会保险法》,修订和完善《社会保险费征缴暂行条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保户供养工作条例》;2、通过财政转移支付,对退休人员医疗保险给予一定支持,对关闭破产、改制企业退休人员可一次性划拨医疗费,解决三峡库区城镇贫困移民的低保金;3、加大对西部地区社保资金转移支付,把低保及社会救济资金来源与东、中部向西部的对口支援挂钩,打破西部地区福利性彩票发行的地区界限;5、建立农民工大病或疾病住院保障机制,商业保险与政府机构对接,建立标准较低、交费灵活、可随参保农民工转移的养老保险弹性制度。

  信访需要形成大格局

  重庆市全国人大代表专题调研第8组,通过调查研究认为:重庆市各级各部门高度重视信访稳定工作,新《信访条例》得到较好实施,集中处理突出问题收到效果,预防和处置群体事件能力增强,信访机构的作用得到强化,信访渠道畅通。但信访活动活跃,突出问题仍占较大比例,进京上访较为突出,新《信访条例》实施中还存在问题。

  为此,代表建议:1、加大力度推动信访工作大格局形成,制定新《信访条例》实施办法;2、切实推进“事要解决”机制,做好信访问题的有效解决,特别是初信初访的处理,不断提高息访率,加强中央政策施行涉及的相关政策配套;3、依法规范信访工作,确保信访程序不断法制化,不断修改、制定和完善与信访制度相关的其他行政法规和规章;4、加强信访队伍建设,保持和增强信访工作机制的活力,改善信访干部的工作环境和条件,提高整体素质和业务水平。

  其他3个调研组分别对如何开展“新型农村合作医疗试点”、“军民结合促进技术创新节约发展”和“渝东南民族地区经济社会发展”作了充分的调查研究,并提出了建议和意见。

来源:中国人大新闻网 (责任编辑:赵颖)
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