本报北京10月26日讯 记者郭晓宇 今天下午举行的十届全国人大常委会第十八次会议，听取了乌云其木格副委员长代表执法检查组作的关于检查农业法实施情况的报告。乌云其木格在报告中建议，加快有关专门法律的制定工作，完善农业法律体系，依法推进建设社会主义新农村的伟大进程。

　　全国人大常委会于今年9月中下旬组织3个执法检查组，分赴山西、贵州、吉林、福建、甘肃、广西等地，并委托河北、黑龙江、浙江、广东、重庆、新疆六省、自治区、直辖市人大常委会，对农业法（结合水法）的贯彻实施情况进行了检查。

　　乌云其木格指出，党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，出台了一系列政策措施，使“三农”工作呈现出良好的发展局面，极大地促进了农业法的贯彻实施。今年以来，各地认真贯彻落实中央一号文件精神和农业法，粮食生产和农民收入有望继续增长，农村改革进一步深化，农村社会事业取得新的进展。一是重视增加农业投入。2004年，中央财政用于“三农”的投入比上年增长22.5%，高于当年财政收入21.6%的增长幅度。从检查的情况看，六省区本级财政的农业投入都有一定增长。二是重视提高农业综合生产能力。近几年来，各级政府把加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力作为一项重大任务来抓。2001年以来，国家安排直接用于提高粮食综合生产能力的基建投资约160亿元，用于优质粮食工程、良种育繁、标准农田建设等项目。三是重视农业科技发展。“十五”前四年，中央共投入农业科研经费64.6亿元，比“九五”同期增加3倍。围绕农业与农村经济发展的关键性、制约性技术问题，以提高农业科技原始创新能力为重点，以粮食安全、农民增收为中心，取得了一批重大科技成果。四是重视保护农民合法权益。各地加强对被征地农民的权益保护，采取一系列措施，扶持建立农民工培训服务体系、就业信息服务体系、维权体系建设，积极探索农民工参加养老、医疗和失业保险的有效途径。

　　乌云其木格说，农业与农村工作虽然取得了明显成效，但是，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食持续增产、农民稳定增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，解决“三农”问题的任务相当艰巨。表现在：一、农业投入总量不足、结构不够合理。国家财政用于农业的支出总量在增加，但占财政总支出的比重却呈下降状态，目前的支农投入中能直接促进农业综合生产能力提高的比重不高，投资渠道分散、形不成整体合力；金融支农力度不够。二、农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害能力不强。三、农业科技投入不足，农业技术推广体系弱化。四、农业生产资料价格上涨过快。五、维护农民工和被征地农民合法权益的制度不健全。

　　乌云其木格建议，要加强对农业法的宣传，依法建立稳定的农业投入增长机制。增加农业科研投入，加快农业技术推广体系改革。进一步完善各项制度，加大对农民工和被征地农民合法权益的保护力度。加强有关专门法律的制定工作，完善农业法配套法律法规建设。建议抓紧进行农业投入方面的立法调研，把国家的重大支农政策制度化、规范化。加快农民权益保护法的立法进程，把对农民工、被征地农民的权益保护等纳入法律调整范围。建议国务院有关部门尽快开展农村金融、农业保险等方面的立法调研工作。