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《立法与监督——李鹏人大日记》简介
  2006年02月16日08:04 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

李鹏人大日记:首次披露鲜为人知高层决策过程

《李鹏人大日记》:宣传人大制度的生动教材

《立法与监督——李鹏人大日记》出版发行



  《立法与监督》一书已于2006年1月8日正式出版发行,这是李鹏同志继“三峡日记”、“核电日记”和“电力日记”之后又一部回忆和总结以往工作的著作。全书分上下册,由前言、正文二十六章、两篇附录、后记组成,共六十万字,以李鹏担任全国人大常委会委员长五年间的400多篇日记为主线,分专题汇集了根据回忆作的一些补记,以及有关会议记录、讲话及新闻报道摘要等,配以一百五十多张照片,内容涉及全国人大立法、监督、新闻宣传、自身建设等各个方面。书中还记述了李鹏个人生活的一些片段。

  全书图文并茂,语言简明通俗,内容丰富详实,全面展现了九届全国人大为加强立法、监督等工作所做的努力和取得的成效。通读此书,给人耳目清新的感受,平凡的点点滴滴透出九届全国人大不平凡的发展历程。该书通篇贯穿着马克思主义政治学、法学观点,不论是它的政治性,还是专业性,都达到了相当的水准。从一定意义上说,这部书是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的辅导读本,是记载九届全国人大坚持和完善人民代表大会制度、积极推进社会主义民主法制建设的专著,也是新的历史时期开展法制宣传教育的生动教材。

  (一)

  初步形成中国特色社会主义法律体系。书中写道:“党中央给我们的任务是,到2010年形成中国特色社会主义法律体系。本届人大常委会根据中央的要求应该有一个立法规划,每年还应有立法计划。”“有了五年规划后,立法工作就有一定的指导性和前瞻性。”九届全国人大及其常委会共审议124件法律、法律解释和有关法律问题的决定。在前几届工作的基础上,九届全国人大任期内,构成我国法律体系的各个法律部门已经齐全,每个法律部门中主要的法律已基本制定出来,加上行政法规和地方性法规,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已初步形成。本书只选取了具有代表性的几部法律,如高等教育法,土地管理法、村民委员会组织法修订,证券法、婚姻法、民族区域自治法修改等,它们作为一个缩影,突出反映了九届全国人大及其常委会立法工作的主要特点和成绩。

  根据十五大精神修宪。宪法是一国的根本法,每次修宪都会引起举国上下的关注。关于修宪工作,本书专设一章全面详细地记述。作者写道:“早在1998年之初,就有人提出修改现行宪法的意见。我当时考虑,修宪是必要的,但是党的十五大有许多新精神,需要认真准备,九届全国人大按程序开展这项工作。”1998年11月13日,中央修宪小组开会,明确了修宪的原则,即“以党的十五大精神指导修宪,宪法的内容必须修改的才修改,可改可不改的不改,有争议的问题不改。”接下来,本书以相当的篇幅介绍了几个重要座谈会的召开,以及全国人大常委会对宪法修正案草案分组审议,直至1999年3月九届全国人大二次会议通过宪法修正案的情况。

  完善立法审议方式。为了提高立法效率和质量,九届全国人大常委会进行了审议方式上的制度创新,主要是实行“三审制”,并将分组审议由原来的四组增为六组。1998年4月全国人大常委会第二次会议上,作者对“三审制”的具体步骤和作用作了详细阐述:“一审,听取提案人对法律草案的说明,进行初步审议;二审,在经过两个月或者更长的时间,委员们对法律草案进行充分的调查研究后,围绕法律草案的重点、难点和分歧意见,进行深入审议;三审,在专门委员会根据委员们的审议意见对法律草案进行修改并提出审议结果报告的基础上再做审议,如果意见比较统一,即交付表决。”至此,“三审制”在全国人大常委会立法审议制度中得以确立。在立法实践中,为了确保立法质量,对一些争议较大的法律草案还不止三审,如高等教育法、合同法、文物保护法、民办教育促进法等还进行了四审。

  将法律草案交全民讨论。过去,除提交代表大会的法律草案向社会公开讨论外,人大常委会审议的法律草案很少向社会公开征求意见。九届全国人大常委会在这方面作了创新和改进。1998年4月,李鹏就提出将土地管理法修订草案全文公布,广泛征求意见。之后,村民委员会组织法修订、合同法、婚姻法修改等关系人民群众根本利益、社会各界普遍关心的法律草案都曾全文向社会公布征求意见。草案公布后,不但征求到了许多有益的意见和建议,使法律的制定更加切合实际,更加完善,同时调动了广大人民群众参与国家事务的热情,动员全民讨论的过程,也是在人民群众中进行普法教育的过程。婚姻法修正案草案向社会公布征求意见后,收到了很好的效果,对此作者深有感触:“人民群众参与修改婚姻法的热情很高,常委会工作机构先后收到群众来信来电3800多件。可以说,这次修改婚姻法的过程,也是广大人民群众参与立法和普及婚姻法的过程,是人民当家作主的具体体现。”

  制定立法法。随着立法工作的不断推进,为了进一步规范各级立法机关的立法活动,使立法工作的一些好的经验和做法以法律规范的形式固定下来,全国人大常委会第十二、十三次会议对立法法草案进行了审议,2000年3月全国人大三次会议通过了立法法。

  立法法首先解决了立法权限不甚明确的问题,规定:关于国家主权的事项,各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权,民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度,犯罪与刑罚,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,对非国有财产的征收,民事基本制度,基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度,诉讼和仲裁制度只能由全国人大及其常委会立法。其他事项,尚未制定法律的,原则上行政法规、地方性法规可先做规定,如需对只能由法律规定的事项做出规定,则需经全国人大及其常委会授权。立法法还将实践证明是成熟有效的立法程序确立了下来,规定:常委会审议法律案一般实行三审制;坚持统一审议,充分发挥专门委员会作用,各专门委员会对重要问题意见不一致时,应向委员长会议报告;听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,一些重要法律草案,经委员长会议决定,向全民公布征求意见;常委会在分组会议审议的基础上,可召开联组会议或全体会议,对主要问题进行讨论;审议中如有重大问题需进一步研究,可暂不付表决,因存在较大意见分歧搁置审议满两年的,对该法律草案终止审议。立法法的制定对于推进我国立法民主化进程、维护国家法制统一有着十分重要的意义。

  起草民法典。“任何关心中国民主法治建设进程的人,都会铭记2002年12月23日这一天。万众瞩目的民法草案,终于‘浮出水面’,在九届全国人大常委会第三十一次会议上,被首次提请审议。”这是书中摘引《法制日报》报道中的一段话,从中不难看出九届全国人大常委会起草并审议民法草案在中国民主法治进程中的非凡意义。九届全国人大任期之初即开始酝酿起草民法典。1999年全国人大常委会第十次法制讲座听取了中国社科院法学所研究员梁慧星讲授民法问题之后,作者曾提出,“条件成熟时,要着手研究编纂一部当代中国民法典。”经过长期论证调研,2002年12月民法草案首次提交全国人大常委会初审,许多委员对民法草案给予充分肯定,同时也提出许多意见和建议。由于草案还不够成熟,民法典未能出台,但民法草案提交人大常委会初审除了它的象征意义外,还为今后我国法典的制订体例提供了范本。正如作者所说,“提出民法草案也为今后人大审议民法草案提供一个版本,提供一个结构,这是很有意义的。”

  计划、预算监督进入实质性阶段。法律规定,全国人大常委会每年定期听取并审查国务院关于中央决算的报告,及中央预算执行及其他财政收支的审计报告。九届全国人大的五年间,正值计划经济向市场经济转变的关键时期,妥善处理计划预算执行、增发国债等问题是人大工作面临的突出任务。为了做好相关工作,1998年12月全国人大常委会成立预算工作委员会,专门承担人大预算监督任务。此后,常委会出台了《关于加强中央预算审查监督的决定》和《关于加强经济工作监督的决定》。根据这两个决定,全国人大常委会加强了对国家经济运行情况的经常性分析,改进和规范了预算审查监督程序,开展了部门预算审查监督,加大了预算外资金和预算超收部分的监督力度。本书以“看紧人民的钱袋子”的形象说法专设一章记述了有关过程。

  探索国家权力机关监督之路。在多年的全国人代会上,最高人民检察院、最高人民法院工作报告通过票数较低,代表对“两院”工作提出很多意见和建议。经研究确定,1998年下半年各级司法机关开展了集中教育整顿活动,全国人大内司委、全国人大常委会先后听取和审议几个部门的汇报,推动了司法队伍建设。2000年全国人大常委会对刑事诉讼法进行执法检查,就超期羁押、刑讯逼供、律师权益缺乏保障等突出问题提出改进意见,起到了监督效果。人大如何监督司法工作?这是需要慎重对待的问题。宪法规定,人大有权受理人民群众的申诉控告,而且有责任进行监督。但政法系统提出不同意见,主要是担心司法独立会受到不正当的干扰。经过探索和总结,人大对司法工作实施监督应遵循依法监督,集体行使监督职权,不包办代替,坚持党的领导等四条原则。

  在人民群众强烈要求人大加强监督的呼声中,全国人大代表提出数十件议案,迫切要求制定监督法。九届全国人大成立监督法起草小组,抓紧起草工作,2002年8月常委会第二十九次会议上,12次易稿的监督法草案提交初审。虽然与监督法的最终出台还有距离,但它为以后审议通过监督法奠定了基础,同时对广大人民群众和人大代表也是一个交代。

  让人民了解和监督人大工作。九届全国人大始终把新闻宣传工作定位在“密切联系人民群众的桥梁”的高度上,常抓不懈。书中记述了1998年9月作者亲自与中央有关同志、主要媒体负责人座谈协商,确定由法制日报承担人大的宣传报道工作,并在人民日报开辟“民主法制”专版周刊。为了壮大人大新闻宣传队伍,经他亲自决定,常委会办公厅召开人大通讯员座谈会。他还专门对《中国人大》提出办刊要求和改进方向,经过努力,该刊的发行量逐年增加,社会影响越来越大。1999年10月,《中国人大新闻》网站试开通,李鹏同志为网站题名。一年后,他又批示:“希望继续办好中国人大新闻,使其成为密切联系群众的桥梁。”

  重视人大信访工作。李鹏同志昼夜日理万机,国务繁忙,但仍然关心人大信访工作。他认为,“信访反映了人民群众对我们的信任,是件好事情,通过来信,我们能够听到群众的呼声。”在他的关心下,全国人大信访部门补充制定了来信、来访工作程序。他还要求将人民群众给他本人的来信,每月报告一次。在每年约2万件来信中,对一些突出问题和合理要求,他总是亲自阅批,及时提出办理意见或批转有关部门或领导同志核查处理。作者在书中总结道:“接受人民群众申诉是宪法赋予人大的职责,必须加强这项工作。”

  坚持举办法制讲座。九届全国人大常委会从1998年6月至2002年12月,共举办三十次法制讲座,内容涉及宪法、民主法治理论、人大制度、各部门法律等各个方面,是全国人大常委会集体学习的重要举措。正如作者在主持第一次法制讲座时说:“虽然大家熟悉各自工作和工作领域的情况,但是应该承认,我们对宪法、法律还不够熟悉,对人大工作也不十分了解,迫切需要加强学习。在人大工作多年的同志,也需要通过不断学习和研究宪法和法律,不断充实新知识,进一步提高法律理论水平和人大业务工作能力。”定期举办法制讲座已起到示范和推动作用,并形成制度。它对于加强人大立法监督等工作,提高工作效率和水平,发挥了重要作用。

  精辟地总结人大工作。通过5年来的实践和探索,李鹏同志对人大工作做了五点总结:一是正确处理加强党的领导与发挥人大作用的关系。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,是做好人大工作始终要坚持的最重大的政治原则和最根本的政治保证。二是正确处理人大与人民群众的关系。人民赋予人大以权力,人大以实现人民权力为己任。密切联系人民群众,依靠人民群众,了解、反映民意,集中民智,是做好人大工作的基础,也是人大保持活力的源泉所在。三是正确处理人大与政府、法院、检察院的关系。人大对“一府两院”实行监督,目的是为了督促“一府两院”把各项工作做得更好,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这既是一种制约,也是对“一府两院”工作的支持和促进。四是正确处理发扬民主与实行集中的关系。注意每部法律案和每项决议案表决前的协商过程,做到畅所欲言、集思广益。五是正确处理人大依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大工作必须解放思想、实事求是、与时俱进,不断摸索新的经验和做法。这五点是对九届全国人大工作的高度概括和全面总结,也是指导我们今后做好人大工作、开创我国社会主义民主法制建设新局面的宝贵经验。

  (二)

  通读全书,不仅使人感到各专题内容重大而厚实,而且字里行间浸透着作者对我国社会主义民主法治事业和人大工作的热情和执着,彰显李鹏同志勤勉认真、勇于探索的人格魅力。

  带头学习法律思考重大问题。开篇“而今迈步从头越”中写道:“人大工作从哪里入手,我首先选择了重温宪法,学习人大组织法、人大议事规则。这是做好人大工作的基本功。”尔后,在机关干部大会上要求全体机关干部要“根据不同的工作性质和自身情况,有侧重地学习宪法和有关法律。对于像我这样才到人大工作的同志来说,学习和法律尤其显得重要。”

  在思考党的领导和人大工作等重大问题上,作者循着学习充实、更新提高的路子,坚持马克思主义认识论、实践论,使多年来让人困惑的理论和实践问题变得清晰了。

  ―――1998年9月常委会第三次法制讲座后,作者讲道:“必须经过学习理论和实践,对‘党大’还是‘法大’这个问题,做出全面和正确的回答。”

  ―――1998年10月重庆考察期间讲道:“经过到人大工作后大半年的学习和工作实践,我对人大的工作有了进一步的熟悉和了解。尤其是关于正确处理党的领导与人大工作关系问题,在认识上有了新的提高。”“一方面,人大是在党的领导下开展工作;另一方面,把党的主张、人民的意志,经过法定程序制定为法律以后,任何组织包括党的组织在内,都必须遵守。党和人大之间就是这样一种辩证统一的关系。”

  ―――1999年11月作者在省级人大负责同志座谈会上讲道,“人大是国家权力机关,但人大的工作是在党的领导下进行的。有的人提出党大还是法大、权大还是法大的问题,这是对我国社会主义民主制度的误解,也是对中国共产党作用的误解。中国共产党是执政党,党的执政地位是历史形成的,并且明确载入了我国的宪法。党领导人民制定宪法和法律,党也领导人民遵守宪法和法律,党本身也在宪法和法律的范围内活动。”“这是马克思主义的世界观与方法论。”

  ―――党的十六大提出社会主义政治文明建设任务之后,作者在2003年1月重庆调研时讲道:“政治文明建设的一个关键环节在于各级党委能不能很好地通过人大等国家机关依法执政、治理国家。在推进政治文明建设,实现社会主义民主法治的过程中,要善于发挥人大和政协的作用。”

  如同上述,作者在书中还就其他重要思想、理论和原则的多次反复阐述,循循善诱,诲人不倦。由此我们能真切地体会到作者善于思考,认识逐渐提高、思想逐步升华的发展过程。

  大行调查研究之风。九届全国人大期间,李鹏同志先后就高等教育法、村委会组织法、土地管理法、合同法、证券法、婚姻法、民族区域自治法、监督法等二三十部法律的制定和修改,亲自带队赴各地开展立法调研。为了了解合同法执法情况,他还亲临法庭旁听审判。本书除了记述作者参加全国人大各种会议的情况外,还从不同视角,展现了作者深入基层、实地考察、口问手记、倾听意见的生动场面。通过一篇篇日记、一段段讲话、一幅幅照片,我们仿佛看到了作者足迹遍布祖国大江南北、厂矿企业、抗洪一线、移民新村,为人民群众的根本利益、为中国的民主法治奔波的身影。在李鹏同志的带动下,九届全国人大常委会和专门委员会广泛深入地开展调研活动,使人大工作更贴近人民、贴近实际,更密切了最高国家权力机关与人民群众的联系,树立了人大的威信。

  亲自向代表报告工作。九届全国人大之前,全国人民代表大会会议上,常委会工作报告都是由一位副委员长来作。李鹏同志担任委员长后,认为常委会工作报告还是由他本人向代表来作更好。就在九届全国人大二次会议上恰有一些代表也提出,希望由委员长亲自作常委会工作报告。经过考虑,李鹏同志亲自在九届全国人大三次会议上作了常委会工作报告。他在当天的日记中写道:“此例一开,委员长年年都作报告了,地方各级人大常委会主任也会照此办理。这体现了对全体人大代表的尊重和负责的态度。”

  凝聚九届全国人大集体智慧。本书除了记述作者本人的工作活动外,还收入了大量的议案说明、报告、会议记录、审议发言等,涉及九届全国人大常委会各位副委员长、秘书长,大多数常委会委员和专门委员会成员,人大代表以及有关部门、各省级人大负责同志等上百人。这一方面再现了九届全国人大集体行使职权的情况,另一个方面也反映出人民代表大会制度发扬民主、集思广益的特色和优势。

  尊重历史激励后人。读完全书,给人留下最深刻、最难忘印象的,还是李鹏同志每天坚持记日记的良好习惯。作者几十年如一日,每日必记、每事必记,锻造了他坚韧不拔的毅力和惊人的记忆力。回想往事,娓娓道来,如数家珍,这已传为佳话。

  本书连同已出版的三峡日记、核电日记、电力日记,展示给世人的不仅仅是每日记事的本身,更重要的是体现了作者对党和国家事业无限忠诚、对中国人民前途和命运高度负责的精神境界。李鹏同志的忘我工作精神将激励着一代代后人为推进中国的社会主义民主法治进程奋勇前行。

  (董珍祥 李沅格执笔)

  《人民日报》 (2006年02月16日 第八版)

来源:人民网-《人民日报》 (责任编辑:姚晓晨)
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