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甘肃金昌人大：“一号建议”的五年督办路


	2006年11月07日09:18	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　初夏时节，记者来到金昌市金川河源头——永昌县焦家庄乡红庙墩村、梅家寺村泉域保护区时，眼前呈现一派盎然生机。和煦的阳光下，金属丝围栏闪烁着耀眼的银光，围栏内草长莺飞，清泉淙淙。昔日污水横流、河道阻塞、植被枯萎的景象踪影全无，一块块书写着“保护植被涵养水源”、“退耕还湖保护植被”的警示牌随处可见……

　　“围栏保护以后，水大了、水清了、鸟儿多了。”世代生活在这里的张天玉老人说：“现在都是舍饲养殖，效益很好，加上泉水多了可以种植无公害蔬菜，生活比以前好多了！”

　　在金川峡水库库区开饭馆的广长兰女士同样感受到了环境的可喜变化：“水库管理所每星期都要检查环境卫生，各家餐馆的污水、垃圾都集中处理，环境清洁了，卫生好了，对我们做生意也大有好处。”

　　提及金川河流域的这些可喜变迁，金昌市人大常委会主任王多民兴奋地告诉记者，针对金川河流域生态环境日趋恶化的态势，金昌市人大代表数次提出《关于进一步加强金川河流域生态治理的议案》，从2002年起，被市人大常委会列为５年内重点督办的“一号建议”。５年来，市人大常委会坚持不懈地开展视察和现场督办，治理工作终于取得突破性进展。

　　“一号建议”缘何提出

　　金川河因流经永昌县城北的金山（今武当山）和金川寺而得名，河道全长40余公里，正常径流由永昌县焦家庄乡一带的泉水溢出形成。金川河流域中段的金川峡谷中建有金川峡水库，峡谷出口建有工农渠首，每年向市区、金川区及河西堡镇输送1.5亿立方米左右的生活用水和工农业生产用水。孕育了金昌发展和繁荣的金川河，堪称金昌的“生命之源”。

　　“水曲青山角，村深碧树梢。”清代诗人曾这样赞誉金川河流域的田园风光。历史上，金川河流域林草茂盛、泉丰水沛。然而，星移斗转、世事沧桑，由于气候变化以及人为因素，金川河流域环境遭到破坏，水质污染日趋严重。在上中游，人们一度大举挤湖造田，放牧牲畜，泉域面积、泉眼出水量不断递减。据测算，近20年来，泉域面积减少了31％，泉眼数量减少了60％，出水量从２０世纪50年代的每秒6.93立方米锐减至现在的每秒0.97立方米。在中下游，大量的生产废水、生活污水及未经处理的垃圾直接排入河水，河道内繁衍了各类违章建筑、农田、砂石厂，严重阻塞行洪，造成重大隐患。在金川峡谷内，河水流经一座座鱼池、餐馆，含有各种成分的水质直接影响着下游千家万户的饮用水安全。

　　市人大代表、曾担任焦家庄乡党委书记的张永生告诉记者：“上世纪70年代，永昌县在金川河发源的焦家庄泉域建设过小水电站，可见水量之大，后来由于自然和人为原因，湿地缩小、泉水减少，水电站被废弃了。同时，河道遭到破坏和侵占，遇到洪涝灾害很难抵御。”张永生的焦虑心情溢于言表：“我总在想，如果金川河流域得不到有效治理和保护，若干年后，流域内群众该怎样生活？”

　　金川河流域脆弱的生态环境在人为活动影响下日趋恶化，出现了前所未有的危机。“综合治理金川河流域已迫在眉睫，刻不容缓！”群众不约而同地发出了这样的呼声。

　　作为人民群众代言人的各级人大代表更是责无旁贷。2001年、2002年、2003年，张永生、邓少军、厍文功、史振慧、李福才、杨生滋等代表在市五届人大一次会议、二次会议、四次会议上连续提出关于《进一步加强金川河流域生态治理》、《彻底解决源头养鱼污染饮用水问题》的议案和建议，引起了各级组织、政府和社会各界的高度重视。这些议案和建议均被市人大常委会确定为重点建议，其中《关于进一步加强金川河流域生态治理的议案》于2002年被列为重点督办的“一号建议”。

　　人大五年执着督办

　　“关系人民切身利益的事怎能马虎拖延！”王多民在接受记者采访时说：“从‘一号建议’确定之日起，市人大常委会就把督办‘一号建议’列为了工作重点，年年组织代表视察、专题调研、现场督办，发现问题时，提出切实可行的对策，把改进工作的建议意见迅速转达给政府部门，并逐条逐项地检查落实情况。”

　　2002年8月12日，市人大常委会组织常委会组成人员和人大代表，从金川河下游防洪工程至上游泉域进行了实地考察，现场督办“一号建议”。一路走来，期间的所见所闻使大家深受震撼：农田不断“蚕食”湿地，牛羊等牲畜肆意践踏泉域，污水、垃圾涌入河道，水中飘着禽、畜死尸……由于掌握了大量第一手材料，大家对问题的回顾、分析和深度思索交织起来，掀起讨论高潮，进一步提出了具体督办要求。

　　2003年8月14日、9月23日、10月23日，市人大常委会连续组织人大代表和政府有关部门负责人对金川河河道清障、管理及上游围栏保护等工作进行视察、调研。针对下游鱼塘、餐馆等造成的水污染问题，市人大常委会主任王多民严肃指出：“30多家养鱼户和几十个餐馆所产生的经济效益与下游20多万群众的健康安全不能相提并论，各级政府必须采取有力措施，整治金川河水污染，确保下游几十万人的健康安全。”之后，人大代表和相关部门负责人共同提出了治理金川河水污染的三种建议方案：一是把企业生产用水和居民生活用水分开，向市民供应高品质的饮用水；二是建设一条从金川峡水库出口到河西堡水厂净化站的专用饮水管道；三是由于河道内的鱼池及餐馆污染水体，并严重影响河道的正常排洪，通过采取补救措施后，对养鱼池、餐饮娱乐场所进行清理。

　　2004年8月12日，市人大常委会听取和审议了市政府关于金川河流域治理情况的工作报告；10月29日，市人大常委会又对“一号建议”等重点建议办理结果进行复查，并明确提出督办意见。

　　2005年8月，市人大常委会继续组织人大代表对“一号建议”及其他重点建议进行视察和现场办理，要求有关部门认真实施市政府常务会议通过的《金川河流域生态治理项目总体方案》，务必使流域治理工作取得明显成效。

　　今年5月，市人大常委会组织部分人大代表、政府有关部门负责人又一次对市人大代表提出的《关于进一步加强金川河流域生态治理的议案》进行视察和现场督办，并在5月26日召开的市五届人大常委会第三十八次会议上，听取和审议了市政府关于金川河流域综合治理进展情况的报告，常委会组成人员向市政府提出了认真组织实施治理任务、采取有效措施巩固扩大治理成果、建立长效机制推进治理工作等建议和意见。

　　综治规划稳步实施

　　“一号建议”一经提出，立即引起市上领导们的高度重视，四大班子的目光都凝聚过来。时任市长、现任市委书记的李建华在市五届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中强调，要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，切实抓好污染物达标排放、水源污染治理和城市环境综合整治工作。

　　一场下决心综合治理金川河流域，合理利用和科学保护水资源的“系统工程”被市政府纳入了重要议事日程，并迅速行动了起来。

　　2002年的市五届人大二次会议后，市政府连续召开专题会议，责成水利等部门抓紧办理“一号建议”，并在广泛征求意见基础上，编制《金川河流域初步综合治理规划和分年度实施方案》，明确了办理“一号建议”的指导思想、原则、重点和年度任务。

　　据了解，近年来该市先后投资419.2万元，在金川河流域实施了退耕还林、泉眼湿地草甸围栏保护、河道清障等治理措施，累计完成围栏保护面积2595亩，河道清障总工程量13.27万立方米。同时，开展了清理金川峡水库至迎山坡渠首间养鱼户、改建河道两旁土厕、禁止乱倒垃圾等管理工作。

　　市政府有关负责人向记者列出了一份金川河流域治理工作的“清单”：

　　——2002年，投资100万元，完成北海子泉域围栏保护面积646亩，退耕还湖192亩。

　　——2003年，投资124.2万元，按照“谁破坏、谁治理、谁设障、谁清理”的原则，完成渠首至金川区宁远段全长20.8公里的河道清障任务；投资40万元，完成红庙墩泉域围栏保护面积410亩；开始在河道设置界桩和警示牌；对流域内已建砖厂、采矿厂实地调查登记，限制生产规模，限期整改治理。

　　——2004年，编制完成《金川河流域水土保持生态建设示范区规划》；投资40万元，完成老人头水库围栏保护面积500亩，对泉域围栏进行维修；督促河西堡村四社移栽河道内树木100余棵。

　　——2005年5月10日，市政府召开第８７次常务会议，决定在金川河中段铺设人饮专用管道，从根本上解决河道污染和饮用水安全问题；5月26日，市政府召开第88次常务会议原则通过金川河流域生态治理项目总体方案。

　　——2006年3月31日，召开市长办公会议，专题研究金川河流域治理工作。4月18日，市政府召开第104次常务会议，决定投资1800万元，从金川峡水库至净化厂铺设居民生活用水供水管道，并要求县、区政府及市发改委、水利局、财政局、林业局等部门按照治理规划，采取有效措施推进工作。

　　据介绍，市政府今年确定要完成的7项重点治理任务是：水磨关至金川区龙景村河道两侧规划封山育林(草)面积1500亩；实施180亩的水源涵养林项目；实施200亩的退耕还林(草)项目；实施防洪过程项目；对金川峡水库库区岸坡实施坡面治理项目；实施全长5.73千米的人饮管道建设项目；建立保护机制，制定出台《金川河河道管理办法》。

　　跟踪问效仍将继续

　　每天清晨6点多钟，永昌县水利局四坝水管处泉域管理站站长王平，都会和4位同事一起，骑上摩托车，对金川河上游围栏保护区进行巡查。

　　“保护区内还有农民的庄院和鱼塘，没有完全封闭，放牧、剪断围栏铁丝的事时有发生，很难杜绝。”王平坦言管理工作中的困难。

　　据了解，目前在焦家庄双磨街村、水磨关村一带，还有近千亩湿地未围栏保护。

　　从上游泉域区到永昌县城北海子公园，再经金川峡水库至市区，一路走来，破坏泉域保护、排放生产生活污水、乱扔垃圾以及在河道中屠宰牲畜、家禽的现象时有所见。由河西堡镇经宁远堡镇，记者沿途目睹到，这里的金川河河道中建筑垃圾和生活垃圾堆集如山，形成一条垃圾“长龙”，一些地段被垃圾覆盖，已不见河道踪迹。

　　金川区宁远堡镇白家咀村村民沈如仁指着河道中堆得像小山丘一样的垃圾说：“从20多年前开始，这里就变成了一些人的‘垃圾站’，越堆越多，又脏又臭，真让人受不了！”

　　“这些农民世世代代生活在这里，我们对乱倒垃圾、乱排污水的事情只能采取监管和教育的办法，效果的确有限。”金川峡水库管理所副所长马勋希望各级政府、相关部门共同开展河道管理工作。

　　据金川区水利局防汛办主任杨德仁介绍，除了加强监管和清理垃圾，区水利局还采取了设立隔离障、提高护堤等工程措施防止人们向河道内倾倒垃圾，相信会取得较好效果。对于河道内的沙石厂，区政府出台了管理办法，将进行清理和整顿。

　　金川河流域综合治理是一项复杂的系统工程，市、县区各级政府做了大量扎实有效的工作，一些深层次的问题还需进一步解决，需要各方面、相关部门形成合力，加大工作力度。据记者了解，个别部门、单位还没有充分认识开展流域综合治理的重要意义，行动迟缓，甚至从保护局部利益出发抵制治理；污水、垃圾处理措施相对滞后，生活垃圾、污水污染日益突出；一些群众文明意识淡薄，缺乏良好的生活习惯，乱弃垃圾，污染环境。

　　今年5月26日，在召开的市五届人大常委会第三十八次会议上，市人大常委会组成人员认为，尽管金川河流域综合治理工作已取得阶段性成果，但一些深层次问题仍需政府加大工作力度去解决。大家建议，只有尽快建立金川河流域生态治理长效机制，将工作纳入法制化轨道，才能从根本上遏制流域内生态环境日益恶化的态势。

　　市人大常委会主任王多民说：“金川河是金昌人民的‘生命之河’，综合治理金川河流域，是落实‘三个代表’重要思想，贯彻科学发展观，建设社会主义新农村的重要举措。人大代表就是要代表人民群众表达呼声和愿望。金川河流域治理任务艰巨，市人大常委会将一如既往地认真履行职能，不懈地促使政府把这项关系群众切身利益的事情办实办好。”

　　市委副书记、市长郑玉生在今年5月召开的金川河流域综合治理工作会议上强调，实施金川河流域的综合治理，不仅对流域生态环境的好转起到积极的作用，同时对保证全市生产生活用水安全，保证经济社会全面、协调、持续发展有着非常重要的意义，各相关部门都要积极配合，协调作战，把这件利民之事落到实处。（高勇、王满玉）

来源：人民之声报

（责任编辑：赵颖）

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