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行权，为了一个“民”字

--四川南部县十五届人大常委会工作掠影

宇震


	2008年04月11日14:58	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　“一切属于人民，一切为了人民”，这是温总理的至真感言，也是人大的履职要义。走进南部县十五届人大常委会的行权之旅，我们可以真切的感受到，该县人大常委会用智慧和汗水，对此具体而鲜活的诠释。

　　民生，在监督中得到促进

　　3月26日，以红岩子库区水污染防止情况为题的的视察，拉开了常委会2008年监督工作的序幕。红岩子水库是该县红岩子电航工程建成后，在县城西北处形成的大水库，被誉为百万南部人民的“大水缸”。从红岩子水库修建之日起，在常委会的工作安排表上，围绕库区水源保护开展监督成了 “必修课”。这次视察红岩子库区水污染防止情况，已是县人大常委会连续十一年的关注。

　　群众关注的，就是常委会关心的。新一届常委会在监督工作的选题上，象红岩子库区水源保护一样成为“必修课”的，还有社会治安、基础教育、医疗卫生、网吧管理、食品安全等与群众日常生活密切相关的题目，常委会已经连续多年采取组织代表视察、开展执法检查、听取专项工作报告等形式，对其“滚动监督”。

　　除了“必修课”，还有“快反跟进”的题目：从发展经济，到城乡建设；从劳动就业，到社会保障；从抗击旱灾，到抗击冰灾；从监督专项工作，到监督财政预算……对于群众反应强烈的热点、难点问题，涉及稳定、发展全局的重大问题，或者突发事件，常委会总是“高效出击”，贴近监督。

　　监督社会治安工作，促进社区“1410X”警务模式建设，中央人民广播电台以“四川省南部县‘1410X’社区警务模式值得借鉴”为题进行了详细报道，并抄送党和国家主要领导人参阅；监督“新农合”试点工作，促进“新农合”成功“堵漏”，南部县“堵漏”做法得到国家卫生部肯定，并在全国范围内推广；监督网吧管理工作，常委会专门做出了《关于加强网吧管理的决议》，构建了规范网吧管理，保护青少年健康成长的长效机制……

　　一年多来，新一届常委会有力的监督与“一府两院”工作良性互动，聚成了推动发展、促进民生的强大合力。

　　民主，在阳光下得到彰显

　　2007年12月9日，东坝镇人大组织对该镇2名县人大代表，3名镇人大代表进行了述职评议。向选民报告履职情况，由选区选民在现场评论，用无记名投票方式形成结论，对现场情况进行电视转播——评议，进行如此“晾晒”，对代表的压力不言而喻。

　　评议代表，是常委会为推动代表履职进行的探索之一。从2005年开始试点，2007年已在全县铺开。

　　与评议代表活动配套，常委会在2006年县乡换届后，全面建立了县乡（镇）人大代表履职档案，加上2005年通过的《代表辞职办法》（劝辞“挂名代表”是其作用之一），至此，让群众监督代表，推动代表履职，已形成一套较为完整的阳光模式。

　　“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”这一理念，不但推动了代表履职，更指引着常委会自己的工作。

　　坚持将组成人员出席常委会会议情况向社会公布，安排人大代表和公民旁听常委会会议，通过免费寄发《常委会公报》将常委会会议情况向社会公布…… 常委会更全面地“晾晒”自己工作。

　　2007年3月，常委会开始实施审议意见卡制度，要求常委会每位组成人员必须就每个议题填写审议意见卡，审议意见卡作为组成人员履职档案一部分将对社会公布，接受群众监督。

　　为了进一步拓展阳光运作的平台，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。2007年9月，常委会在县级人大率先开通了人大网站。网站新闻速递、法制之窗、监督纵横栏目，全面适时地将常委会工作向社会进行公开，主任信箱、网上议政栏目，主动与百姓沟通，拓展了民意诉求渠道，拉近了与百姓的距离。网站开通半年来，点击率超过5万。登陆人大网站、查看人大新闻、评说人大事务，已成为百姓生活的一部分。

　　活力，在创新中得到提升

　　2007年8月28日，南部县第十五届人大常委会第六次会议审议通过了《审议意见研究处理情况报告和决议决定执行情况报告投票表决办法》。

　　这已是该县人大常委会第二次通过“票决办法”。早在2004年3月，该县人大常委会就通过并开始实施《审议“一府两院”工作汇报投票表决办法》。期间，先后有两项报告遭遇“红灯”，未获通过。

　　2007年，随着《监督法》颁布实施，县人大常委决定对“票决办法”改进。

　　“采用无记名投票的方式进行满意度表决”，“通过询问和质询、组织特定问题调查、启动撤职案等手段进行问责”——新办法坚持了原办法“票决”和“问责”的刚性原则。

　　把票决放在调整到落实环节，“对审议意见研究处理情况报告和决议决定执行情况报告进行票决”，改变对工作汇报进行直接票决的方式——新办法充分与《监督法》进行了衔接。

　　修改“票决办法”只是新一届常委会探索建立创新的制度之一。用制度构建长效机制，新一届人大常委会还进行了许多努力。

　　与修改“票决办法”同时启动的还有重大事项决定制度建设，现在已完成 “三听三审”程序，听取了常委会办事机构、 “一府两院”和县委三个方面意见，通过了常委会主任会议三次审议。

　　在常委会2008年的工作安排表上，审议通过《重大事项决定办法》列入了4月的会议议程。年内，与《重大事项决定办法》联袂出台的还有《规范性文件备案审查办法》。为此，常委会有关办事机构正在加紧起草工作。

　　实践没有止境，创新没有终结。新任干部就职宣誓、开展任职评定检查，指导乡镇人大召开专题人代会……新一届常委会探索创新的还很多。

　　创新推动了工作，创新增进了活力。新一届常委会以进取的精神、规范的运作和积极的作为，有力地实现了老百姓的要求，维护了老百姓的利益。老百姓多次送来锦旗，有三十多家外地市县人大前来交流学习。常委会工作获得了各方面肯定。

　　这一项项、一桩桩，仅仅是南部县十五届人大常委会履职中的几朵浪花。透过这些，我们已经感受到“一切属于人民，一切为了人民”的行权真谛。

　　（作者：四川省南部县人大常委会）

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：字秀春）

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