减少成本 激活潜力 海南省177项权力下放市县

图为海南省人民政府。 　　张 茂摄

　　海南日前决定将177项行政管理权直接下放到市县和地级市，还有20项涉及法律法规的权限待省人大常委会修改通过后再行下放。这是海南1988年开始推行省管县以来的又一重大举措。

　　这场行政体制改革从调研、提出政策到各部门一致通过，历时一年时间。

　　市县能办  交给市县

　　“20年的实践证明，海南实行省直管市县体制，减少了行政成本，调动了各市县的积极性，有力地推动了海南的发展。而根据建省时的机构设置和干部队伍素质，把审批、管理权限掌握在省直单位手中，也是符合当时不放权的背景的。”海南省委常委、省委秘书长许俊说。

　　1988年，海南建省办经济特区之初，就在全国率先建立起独具特色的省直管市县的行政管理体制，由省政府直接领导18个县市和洋浦开发区，中间不设地区一级。

　　当时，集文化与文物、广播电影电视、新闻出版与版权、体育为一体的海南省文化广电出版体育厅，是全国唯一的最精简的省级政府部门，它将职能相近、业务范围趋同的行业集中由一个部门统一管理，领导职数、经费总量等资源大为精简。改革后的海南省党政机构数量只相当于其他省份的1/3，省级机构行政官员比建省前减少1700人。两年前，海南着眼于工业的发展，又在原有信息产业局的基础上，新组建了工业经济与信息产业局。

　　海南全省800多万人口，陆地面积只有3.4万平方公里，其规模只相当于内地的一个专区，如果再设市管县，机构重叠，会加重基层的财政负担。临高县委书记符永说，实行省直管市县，各市县可以直接向省委书记和省长汇报情况，清楚省里的发展方向和思路，而省领导也可以及时了解市县的情况，这样既高效又便捷。

　　随着改革开放的深入推进，省直管部门权限过于集中，市县政府缺少应有的权力和活力的弊端渐渐显露。形势呼唤改革深入！

　　“只有县域经济发展壮大了，海南的经济社会全局才会整体提升。目前海南各市县已经具备审批、管理的能力。”许俊说。

　　海南第一批向市县下放的177项行政管理事项包括：民办初中、小学和幼儿园的审批下放市、县、自治县教育行政主管部门，民办高中的审批下放海口市、三亚市教育行政主管部门；城市自来水价格管理由市、县、自治县人民政府报省价格主管部门备案；投资额在１亿元以下项目由市、县、自治县发展与改革部门实施备案等等。

　　能放则放 不搞“一刀切”

　　以前，海南各市县、各乡村的公路都由省交通厅大包大揽，用路的人既没有路权，也没有资金。海南省交通厅厅长王勇说，现在把县道建设和乡村公路计划建设项目下放给各市县交通部门，让用路人自己发言，调动了各市县的积极性，从而也保证了路的质量和建设速度。

　　三亚市《科级干部进一步规范化管理规定》于近日出台，权限下放后，市内各单位所有科级、副科级干部的任免权由各单位直接行使，任职后报组织部备案登记即可。三亚市委组织部有关负责人说，用人单位对所用的人才有着很直观全面的了解，用人机制更加灵活了，同时也激发了人才的积极性。

　　行政管理事项中的经济管理事项能放则放，社会管理事项则考虑到市县承接的能力不同，下放行政管理事项时没有搞“一刀切”。

　　“省里大刀阔斧的改革为县政府的改革出了题目，开了好头。”屯昌县委书记江华安对这次行政体制改革连连称好。

　　海南开发最早、面积最大、产值较高的老城开发区坐落在澄迈县内。县委书记杨思涛告诉记者，此次县里承接了下放的152项行政管理权，很多审批事项不用再往省里跑了，大大降低了行政成本。

　　一分权力 一分责任

　　海南省发展与改革厅此次下放了8项权力。琼海市发展与改革局负责人颜海兴说，以前各市县5000万元以上项目立项、审批都要报省发改厅备案，现在按照省里的文件，亿元以下的社会投资项目直接报市发改部门备案就可以了。

　　省财政厅预算处处长宋友春说，现在海南省的财政由“事随财走”变为“财随事走”，由管钱的说了算变成用钱的说了算。

　　作为服务海南社会经济发展的前沿部门，海口海关已将涉及加工贸易和保税业务审批、减免税审批、许可证件管理等14项业务、23项具体手续的审批权限全部下放到各现场海关。

　　一分权力，一分责任。市县的权力扩大了，意味着肩上的责任更大。如何加强对市县权力的监督，把手中的权力用在谋划地方发展、加快经济建设上，这对海南也是一次考验。海南省要求，各厅局对所放的权力要进行跟踪监督，既要做好指导，又要做好监管，遇到发生的问题要及时解决。

　　目前，海南省法制办正在起草关于加强基层政府依法行政的草案，加强基层政府依法行政的能力和意识，用制度保障人民的权力落到实处。