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本报北京4月6日讯 记者李立 近日公布的最新版《国务院工作规则》，有3项制度是以前没有提过的。今天，不少法学专家仔细对比以前的《国务院工作规则》后向记者透露了这一信息。
专家提到的3项制度是：促进基本公共服务均等化、行政法规实施后要进行后评估、推行行政问责制度和绩效管理制度。
此外，专家们认为，最新版《国务院工作规则》亮点颇多。比如，新规则明确了“建设服务政府”的目标、国务院基本工作准则由3项扩至5项、强化决策的民主参与尤其是基层群众的参与等。
自2003年以来三次修改 注入颇多法制内容 设专章规定加强廉政建设
新版国务院工作规则释放出怎样的信号
新闻延伸
“国务院及各部门必须在领导作风、思想作风、工作作风方面有一个大的转变。”国务院总理温家宝说。基于这样的理念，新一届国务院第一次全体会议通过了最新版的《国务院工作规则》，而这已经是2003年以来对这一规则的第3次修改了。
“新规则明确提出要努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，而且全部内容都高调服务于这一目标。这体现了新一届政府的决心与魄力。”中国政法大学法学院院长薛刚凌认为。
中国政法大学法学专家刘飞注意到，新规则扩大了适用范围，不仅确定适用对象为国务院组成人员和国务院各部门，同时明确，国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。“新加上的这些机构虽然形式上与国务院各部门有所区别，但实际上也承担了较多的行政职权，在公共管理中扮演着重要角色，明确将之列入规则的适用范围，是一种务实之举。”
而更多的法学专家告诉记者，新规则的亮点颇多。
这些亮点释放出什么样的新信号？政府高官行使职权将有什么样的新要求？专家们向记者一一进行了解读。
公共服务更追求公平
据了解，最新版《国务院工作规则》脱胎于2004年版。“尽管2004年版有9处提到‘服务’一词，但在总则中明确提到‘服务政府’理念，这还是首次。”刘飞说。
新《国务院工作规则》充分体现了党的十七大精神。这是接受记者采访的学者们的普遍看法。
令学者们一致称道的是，对于如何打造服务政府，新规则在“全面履行政府职能”一章中，首次鲜明提出“促进基本公共服务均等化”。
薛刚凌说：“这是一个高要求，它强调政府服务的公平性。追求公平的均衡发展，从宪法意义上讲，就是追求平等权的实现。”
专家们将规则前后的变化进行了对比：
2004年版规则第十六条这样规定：强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
最新版规则第十五条则精简为：强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
“相比较而言，2004年的规则更注重效率，强调通过市场化等手段来提高公共服务效益，而没有提及公平。”北京大学法学院的蔡乐渭对记者说。
“点出公共服务均等化问题，无疑更加准确地抓住了现存问题的焦点。”刘飞说，由于我国各地基本情况差别比较大，如何促进基本公共服务均等化，实际上是政府面临的重大困难之一。
据介绍，当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，广泛存在于东西部之间、城乡之间、不同群体之间，在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务领域，差距越拉越大。
据全国第三次卫生服务调查资料显示，我国应就诊而未就诊的居民中38%是困难户，应住院而未住院的居民中70%是困难户。大量城乡困难户患病后因无力负担医疗费用而放弃治疗，或因就医看病而负债累累，因病致贫返贫，已成为突出的民生问题。
事实上，没有一个人会反对追求更多的社会公平，但没有一个人能肯定到底如何去追求它。问题之复杂，已经证明靠市场力量去解决诸如收入不均、照顾低收入者等社会问题，无异于缘木求鱼，要满足公共服务的社会需要，必须运用政府的力量。
“实行基本公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，它是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。”刘飞说。
不过，在追求“公平”这个目标时，如何能够拿出公平的服务标准，正确评估某一项政策是否能导致更多的公平，实非易事。“政府还面临着巨大的考验”，有关人士认为。
政务公开成新添准则
比较修改前后，国务院的基本工作准则由3项扩至5项。
最新版规则明确，实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设为国务院工作准则，这在原来三项基本准则的基础上，增加了“推进政务公开、加强廉政建设”两项。
关于政务公开，原先只有一句话，即“国务院及各部门要实行政务公开”，现在则变成“推进政务公开”专章。此举也被专家们普遍认为，是与将于今年5月1日起实施的政府信息公开条例相衔接，体现“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。
新旧规则对比，政务公开的进步明显可见。
2004年版规则规定，国务院全体会议和国务院常务会议“讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道”；最新版规则则变成“除需要保密的外，应及时公布”。
“显然，最新版规则对公开的范围作了更为扩大的解释。”刘飞说，比如，新规则要求，应拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开；继续推进电子政务建设。
薛刚凌认为，新规则要求健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度并及时向社会广而告之等等这些做法很好，因为“靠制度比靠理念、口号规范政务公开来得扎实”。
据悉，国务院及各部门普遍视政务公开为“民心工程”，都在积极备战政府信息公开条例实施前的准备工作。
民主参与放在决策前
有学者认为，决策错误比贪污更可怕，而决策延误与决策错误一样可怕。
正确决策是做好工作的前提。最新版《国务院工作规则》更加明确：涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
新规则第十九条规定：国务院在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。“其中，听取‘基层群众’意见在此前的规则中没有点明，此次点明的目的在于加强决策前的民主参与。”刘飞说。
记者了解到，从上马大飞机项目到城际高速铁路建设，从出台法规政策到应急管理升级，近年来，国务院及其各部门进一步完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社会各界的意见。各地方各部门探索科学决策、民主决策新机制的积极性也空前高涨。
目前，全国出台了不少规范行政决策的专门规定，明确了行政决策的权限和程序，建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取民意制度、行政决策听证制度。不少部门和地方还建立健全了决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
老百姓曾经熟悉的行政干部“决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股”的“三拍”决策方式，正在淡出人们的视线。
薛刚凌告诉记者，在新《国务院工作规则》“实行科学民主决策”一章中，明确“国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证”这点，也相当重要。她说：“应当重视必要性、可行性和合法性的综合研究。我们现在的一些研究思路，有的还在沿用计划经济时代的分割思维，决策问题需要综合研究，哪一方面欠缺都不行。”
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解读工作规则：国务院领导不题词 大决策听群众意见
国务院强调依法行政 严格执法责任和过错追究制
中国国务院将完善决策机制 大事问政公众及专家
中国新届国务院力建服务、责任、法治、廉洁政府
《国务院工作规则》规定国务院领导不为地方题词
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