十年磨一剑。

　　2004年3月，国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。转眼间，法治政府建设已走过4个年头，即将步入后5年关键期。

　　7月下旬，来自理论和实务界的近百名代表齐聚哈尔滨，参加国务院法制办召开的“深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设”理论研讨会。法治政府建设目标能否实现，成为大家关注的焦点。

　　以人为本、信息公开、服务政府、科学评估……不管是宏观“套数”，还是微观“支招”，这些透着科学发展观气息的字眼，将成为法治政府建设未来5年的“增长点”。

　　权力划界

　　有限政府提供更佳服务

　　在依法行政正成为政府“招牌菜”的今天，法治政府的框架开始显形：蓝图更清晰、制度趋完善、实践积经验。十七大报告提出的建设服务型政府的命题，让法治政府有了更明确的内涵：法治政府下政府管什么，又怎么管。

　　“建设法治政府与服务型政府相辅相成！”与会代表这样论断。以政府职能转变、廉洁高效、权责明确为基本特征，以整合各类资源、为公众提供最优质服务为根本目的，法治政府与服务型政府其实两位一体。

　　“服务型政府应是有限政府。”北京大学教授姜明安认为，有的部门把本该交给市场办的事情揽下来，还美其名曰政府服务老百姓，这是明显的偷换概念——借服务幌子，打部门利益小算盘。

　　界定权力与权利关系，推进政府职能的根本转变，克服越位、弥补缺位、纠正错位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，这已成为与会代表的共识。

　　未来5年，推动服务型政府应成为法治政府建设的首要增长点。

　　与会代表分析，法治政府建设将呈现四个转变：一是促进政府单向管理向政府与企业、政府与社会组织互动式管理转变。二是推动政府寓服务于管理之中。三是促进政府由侧重命令式管理向服务式管理转变。四是促进政府在秩序规范上，由侧重外部管控向政府外部约束与各类组织内部约束相结合的转变。

　　合作行政

　　信息公开助推公众参与

　　今年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，让公众对“阳光政府”寄予厚望。山东经济学院法学院讲师刘奇耀说，政府信息公开，实质是公民参与政府行政的重要途径。

　　早在4年前，《上海市政府信息公开规定》就已开始实施。“法治政府首先应该成为阳光政府。实践证明，政府信息公开是政府依法行政的重要推动力量。”上海市政府法制办主任刘华表示。

　　谈起政府信息公开，许多与会代表认为，必须完善相关救济制度，包括复议和诉讼。如果救济制度不落实，政府信息公开就可能成为一句空话。各级政府及部门要更为主动地贯彻信息公开条例，推动法治政府建设，推进公民有序参与政府管理。

　　“要把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向”，国务院法制办主任曹康泰在会上强调，要把促进科学发展、关注改善民生、促进社会和谐、切实维护社会公平正义贯穿于法治政府建设的全过程，切实做到为民、靠民、利民、便民。

　　许多与会代表提出，扩大公众参与，应成为下一步推动法治政府建设的一个突破口，建议更多推行参与式行政、合作式行政。

　　2008年，国务院法制办已向社会公布了17部法律草案、行政法规草案，公开征求公众意见；在2007年的行政法规规章清理中开门清理，征集了上万条意见和建议；海关总署除涉及国家机密的所有规章草案，全部在网上公开征求意见……

　　开门立法的形式要多样化。“要采取多种措施听取利益相对人的意见，特别是基层群众的意见。”曹康泰说，现在政府立法征求公众意见主要在网络进行，而上网的基层群众并不多。当政府立法涉及到他们的利益时，他们如何表达自己的意见，这是下一步政府立法要进一步解决的问题。

　　突出程序

　　尽快完善行政程序制度

　　研讨会上，一本名为《湖南省行政程序规定释义》的书，成了与会代表的抢手货。

　　2008年4月17日，《湖南省行政程序规定》公布，将于10月1日起正式实施。作为我国行政程序法首个“地方版本”，这个规定被称作“破冰”之举。

　　“应该及早组织力量，重点健全组织法治和程序规则。”中国法学会行政法学研究会会长应松年教授表示，行政程序制度不完善，法治政府就难以如期建成，建议有关部门加快立法步伐。《湖南省行政程序规定》就是一个好的试验，可以为国家完善行政程序制度积累立法和运行经验。

　　从完善行政程序制度入手，全面规范行政权力的运行，成为与会代表一致认定的“法治政府建设的突破口和着力点”。他们认为，应抓紧国家层面的行政程序立法研究。这样还可以减少地方和国家立法的摩擦，降低立法和执行成本。

　　“对行政程序，我们不能忽视其应有的价值。行政程序法从诞生起，其意义就远远超过了程序本身，涉及一个国家的经济、政治、社会和文化等。我的判断是，完善行政程序制度并严格执行，有利于加快法治政府建设的步伐。”湖南省政府法制办主任许显辉建议。

　　量化监督

　　建立法治政府评估体系

　　任高民，宁夏回族自治区政府副秘书长、法制办主任，是见证20多年来政府法制工作的“老法制”。他说，我们必须加强法律执行的监督，不能让法律法规成为“纸老虎”。

　　加强对行政权力的监督制约，与会代表认为是法治政府建设的又一增长点。

　　“不能让法治政府成为概念法治、形式法治和被动法治。”四川省政府法制办主任张渝田建议，每年人代会，各级政府向人大报告工作时，要汇报建设法治政府方面的专门情况，更好地接受人大监督。

　　不少与会代表建议，对依法行政、建设法治政府，要量化评估，建立统一的责任体系和考核机制；对主要的负责人和各级领导，要自上而下地进行评价，增加压力，也增进动力。

　　“无法量化的事物就无法管理。”许显辉借用南非财长的这句话，建议加快研究建立依法行政考核制度，科学制定法治政府考核指标。

　　6月，全国首个“法治指数”在浙江杭州市余杭区出炉。在一个区的范围内进行全方位的法治评估，在全国还属首次。浙江大学光华法学院教授钱弘道认为，中国法治建设须尽快完成从理论到实践的跨越，应抓紧建立法治政府的评估体系，推出法治指数。“法治政府评估，一定要具有广泛参与性，突出公众满意度调查。”