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浅谈新农村建设的几点认识
  2006年09月22日09:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  党的十六届五中全会在党的文献中以一个专题的篇幅强调要“建设社会主义新农村”,紧接着国务院又审时度势提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,制定了一系列支农具体政策措施,这足以说明我国总体上已经到了以工促农、以城带乡、城乡协调发展的历史阶段。近期来,笔者结合工作,深入基层、农村,以及吴江市新农村建设示范点,有针对性地进行了调研。通过调研,对如何建设社会主义新农村有了一些粗浅的认识。

  一、建设社会主义新农村必须正确认识和全面理解其深刻的内在含义。

  社会主义新农村是指在社会主义条件或制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态。认识社会主义新农村应从两个方面去理解。

  一是理论层面。建构社会主义新农村必须从思想认识上明确以下三点:其一,三个文明建设共同发展,三位一体是构建社会主义新农村的主要内容。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求建设社会主义新农村,其中生产发展、生活宽裕主要是指物质文明而言;乡风文明、村容整洁是对精神文明而言;而管理民主则属于政治文明范畴。其二,加强农村公共事业的发展是当前构建社会主义新农村的先决条件。社会主义新农村不仅是加快农村经济的发展,而且也将带来农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会公共事业的加速发展。只有农村公共事业的不断发展与完善,城乡差距才有望得到缩小,农村面貌才会迎来新一轮的历史巨变。其三,发展农村科技教育与壮大农村应用人才队伍是构建社会主义新农村的关键环节。21世纪最宝贵的、最稀缺的资源就是人才,在广大农村更是如此。加强人力资源能力建设,实施农村人才培养工程,是构建社会主义新农村的决定性因素。

  二是实践层面。在建设社会主义新农村的过程中我们还必须从可行性、可操作性角度来衡量。这一层面同样存在以下三个不容忽视的问题。其一,主体性问题。社会主义新农村建设的根本动力在于广大农民积极性的激发,所以,要从群众最愿意、最迫切而又能做成的事情做起。如果农民的“话语权”不受尊重,公共事务的参与意识淡薄,没有一种主人翁意识和归属感,没有一个良性与稳定的心理预期,就不可能有农村真正的改革与发展。其二,初始性问题。构建社会主义新农村是一个庞大的、复杂的系统性工程,从哪里入手寻求突破是关键。从农村道路、电网、自来水建设为主要内容的新农村建设是当前最能产生效果的措施,应当作为突破口。其三,规划性问题。其中最重要的是加快城市和郊区、城镇和镇郊的统一规划,实行城乡一体化。通过现代化交通,把城乡连贯起来,统筹规划商贸区、工业区、休闲区、农业区、生态区等,实现一体化发展。

  二、建设社会主义新农村必须体现一个“新”字。

  十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。这是宏观层面上的目标,具体操作,概括起来应体现六个方面的内容,即:新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新农民和新精神风貌。

  “新设施”,就是要改善农村生产生活基础设施,包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。近年来,这些方面已经取得了一些进步,但发展很不平衡,有着很大的差距,需要做出长期的努力。

  “新环境”,是指生态环境良好,生活环境整洁。尤其是要加强农村村内以及农民院内的环境整治,包括道路硬化、河道保洁、沟渠与水塘整洁、垃圾收集与处理、院落整治等。

  “新房舍”,不仅是指农民住房的外表新,而且要房舍体现出新的理念。一要美观,体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格;二要实用,房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用;三是要节约,包括节约土地、材料和能源。政府应当加强规划、指导和培训。

  “新公共服务”,是新农村建设的核心内容之一。其中最主要是基础教育和职业培训。要造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民,前提条件是实现高质量的九年义务教育和在此基础上的职能技术培训。此外,农村的科技推广、医疗卫生体系等,也需大力推进。新公共服务体系的建设,既要求深化体制改革和全面规划,也迫切要求各级政府加大财政支持力度。

  “新农民”,就是建设社会主义新农村需要培养一批新型农民。新型农民的标准是:一要“有文化”。农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法;二要“懂技术”。农民具有较高的技术素质,至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧;三要“会经营”,农民具有一定的经营和管理能力,能合理配置人、财、物和土地等资源,组织生产和参与市场活动,获得经济高效益。当前,各级政府应把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划,调动社会各方面的积极性,建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系,多渠道、多层次、多形式培养新型农民。

  “新精神风貌”,是指要加强农村民主和法制及精神文明建设,倡导新风尚。这既要以农村民主政治和法治环境为基础,建立人与人的和谐关系,也要移风易俗,破除陋习,树立文明、科学的生活观和生活习惯。新精神风貌的树立同教育一样,是造就社会主义新农民的重要途径。

  此外,在推进社会主义新农村建设过程中,各级政府还应承担规划组织、财政资助和技术服务等三方面的职责。规划是任何重大建设项目的前提和基础。推进新农村建设,无论是基础设施建设还是公共服务体系建设,都需要科学规划。财政资助即政府的资金扶持是推进新农村建设中所必需的条件。技术服务是推进社会主义新农村建设的技术保证。

  三、建设社会主义新农村必须处理好“点”“面”的关系 。

  建设社会主义新农村不仅是一项涉及方方面面系统性工程,而且更是一项长期、艰巨的战略任务,需要在科学发展观的统领下,立足实际,统筹谋划。目前,各级都在按照中央的部署,稳步推进。但由于区域位置和原有基础等关系,相互之间发展极不平衡,因此,既不能均衡用力,更不能盲干蛮干,应坚持典型示范带动的原则,在抓好试点工作的基础上,不断探索经验,实现以点带面,整体推进。

  树典型、抓示范,是重要的领导方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型,才能有效地推动新农村建设。启动新农村建设必须把典型示范作为一个切入点,有计划、有组织、有目的地选择一些基础设施条件较好、农村生产力相对发达、农村社会事业有一定基础和村级领导班子战斗力较强的村进行示范建设。

  抓好新农村建设示范点,应注重做好三个方面的工作。一是在数量上,要加以控制,坚持少而精并富有代表性的原则,合理布局。二是在示范内容上,要有所侧重,不要强求全面和完美。三是在建设的标准层次上,要坚持务求实际,切实可行,便于推广。

  抓“点”是为了带“面”。因此,对示范点,要及时搞好经验总结,适时以予推广;建立各级党政领导联系点制度,抓指导、抓协调、抓落实、抓推进、抓总结,用积累的经验指导其它村庄建设。对面上的村庄,要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题做起,从投资少、群众投工投劳热情高的事情入手。同时,要坚持规划先行,从实际、实用、实效出发,做好新农村建设整体规划。新农村建设经验从点到面的推广,要注意循序渐进,因村而宜,重在特色,切忌强求一律、一刀切,防止因求新求快而劳民伤财的事情发生。

  四、地方人大在社会主义新农村建设中应发挥职能作用

  地方人大作为地方国家权力机关,在新农村建设中应该围绕新农村建设的总体要求,充分发挥职能作用。通过行使宪法和法律赋予的职权,积极推动和促进新农村建设向经济稳步发展、民主政治自治、社会充分和谐的社会主义新农村方向发展。

  (一)积极推进新农村经济建设发展。

  建设社会主义新农村,关键在于发展农村经济。地方人大应该紧紧抓住这一第一要务,通过依法行使职权,推进社会主义新农村建设的健康发展。

  首先,要针对新农村经济建设的重大事项,积极开展调研活动。常言道:“没有调查研究就没有发言权。”地方人大及其常委会要针对新农村经济建设的重大事项,积极开展各项专题调研以及代表视察等活动,了解本地农业发展的各种优势和特色,了解农村经济发展过程中存在的问题和不足,了解农民在新农村建设中的困难和愿望,了解中央各种优惠政策的落实情况,立足于科学发展的理念,通过人民代表大会、常委会等会议,从宏观上增加对农业的投入。并通过各种审议,保证对农业的投入资金有效地用在刀刃上,产生良好的效益。

  其次,要围绕农业发展问题,促进政府积极探索农民增产增收的新路子。建设社会主义新农村,其着眼点是发展现代农业,提高农业的综合生产能力。地方人大及其常委会应该通过行使审议决策权,促进当地政府加大对农业生产技术推广力度,积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品,发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务业,努力开拓农产品市场,支持发展农业产业化经营,培育带动力强的龙头企业,加快农村剩余劳动力的转移,拓宽农民就业渠道,积极探索为农民增产增收的新路子,切实让农民享受到农业发展的实惠,有效地促进农村经济的稳步发展。

  其三,要把好农业法律法规的实施关,依法维护农民群众的合法权益。地方人大及其常委会应注重开展与农业相关的法律法规的执法检查,特别是围绕农业发展的新情况和新问题开展执法检查,促进农业发展,维护农民的合法权益。如农民土地纠纷问题是中央实施农业发展战略后出现的热点问题,针对这种情况,地方人大要积极开展《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。通过检查,督促地方政府落实最严格的耕地保护制度,有效遏制滥占农民耕地、基本农田和少批多占、未批先占、以地招商等违法行为的发生,对征用农民土地拆迁安置补偿标准做到合理合法,较好地解决土地流转中存在的一些问题。近年来,吴江市人大常委会先后开展了《土地管理法》、《劳动法》、《防洪法》、《水污染防治法》等多部与“三农”问题相关的法律法规的执法检查,通过这些检查,农民的土地换社保得到了有效落实,加大了对农村水利建设的投入力度,农民工的合法权益得到了进一步的保证,农村水源污染的问题得到了有效的遏制,农业发展的环境得到了进一步优化,农民群众的利益进一步得到了维护。

  (二)积极促进村民自治,切实加强新农村基层民主政治建设 。

  村民自治是基层民主的重要体现,推进村民自治是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。宪法第99条规定:“地方各级人民代表大会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”《村民委员会组织法》第28条规定:“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施,保障村民自治权利。”

  在促进村民自治中,主要两个方面,一方面是监督村民委员会的换届选举,另一方面是监督村民委员会的协调运转。在换届选举中,由于各方面的原因,还存在一些问题和缺陷。为此,地方人大及其常委会一方面要加大《村民委员会组织法》的宣传力度,帮助农民群众树立维权意识,让人民群众更多地了解《村民委员会组织法》的相关知识,并懂得如何行使维护合法的民主权利。另一方面,要加大监督力度。在每次选举前,要加强对换届选举的指导,并在选举过程中对推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、提名确定候选人、投票选举等五个关键环节进行监督。对于选举中发生的一些问题,应该督促政府有关部门严格按照法律程序办事。选出村民委员会后,要督促搞好村务公开工作,畅通村民维权渠道。对于少数村干部忽视村民利益、以权谋私、工作方法简单粗暴等行为,地方人大要采取相应的措施,加强教育,督促整改,对于村民严重不满的村干部,应当通过合法方式罢免其该村民委员会成员。

  (三)、认真履职,发挥代表作用,不断促进新农村建设和谐发展 。

  一要积极调动人大代表的积极性,在新农村建设中发挥模范带头作用。人大代表来自人民,代表人民,服务人民,是人民群众的代言人,在社会主义新农村建设中担负着重要责任。地方人大及其常委会应采取多种措施,积极调动他们的积极性,充分发挥在新农村建设中的模范带头作用。特别要善于引导农业第一线的代表做优化和调整农业经济结构的带头人,做科技致富的典范,带领组织农民群众学习掌握先进的生产技术和经营管理知识,让更多的农民群众成为种植大户、养殖大户、农产品加工大户,加快农民致富步伐。要积极组织人大代表深入基层、农村、农户开展视察和调研活动,积极引导他们反映有关"三农"问题的建议和农民群众的心声。

  二要认真办理好农民群众的来信来访。群众利益无小事。农民群众来自基层,反映的都是基层群众生产生活中遇到的困难和问题。地方人大要从建设社会主义新农村的高度认真办理农民群众来信来访,努力做到“三心”:一是热心接待,平等相待,尊重农民群众的意愿,体贴农民的实际困难;二是诚心服务,完善信访制度,建立健全与基层人大的信访网络建设,按照20字工作原则和4个100%工作目标,进一步做好农民群众的信访工作;三是用心办理,加强个案监督。使农民群众的心声能得到及时解决和落实。

  三要从解决农民群众生活中的实际困难入手,不断提高农民群众的生活质量。看病贵和上学难的问题是困扰农民的两大难题,因病返贫及因学返贫的现象在农村时有发生,地方人大应该督促政府进一步健全农村社会保障体系,完善农村合作医疗制度,努力解决农民看病难的问题;要督促政府切实贯彻实施义务教育法和免费义务教育,坚决禁止学校乱收费现象的发生,让农民学生都能上得起学,切实不断提高农民群众的整体素质和生活质量,促进新农村建设和谐发展。(江苏省吴江市人大常委会 沈宝观)

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:王喆)
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