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农村专业合作组织的转变与发展
  2006年09月25日10:53 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  “三农问题”解决的重点在于农村自身的发展,农村发展的核心在于经济建设,这是我们现行推动农村发展的基本措施。经济发展关键在于资本、市场、人力资源、技术等要素的综合作用。现代社会人力资源重要性的越发凸显使我们必须关注农村自有的资源——农民,农民是解决农村发展问题的重要因素。在农村建立新的社会组织,进一步凝聚和调动农民的生产热情和生产积极性是我们推进社会主义新农村建设的重要手段。

  河南省宝丰县李庄乡的翟集村是具有百年历史的制醋专业村。新中国建立不久,政府出资建立了村集体企业——翟集醋厂。传统的工艺曾使该村的醋远近闻名,因此村里的经济也得到了迅速发展。随着改革开放的深入,市场竞争的加剧,计划经济体制的弊端暴露无遗,醋厂走向衰落。到1995年,醋厂被原有领导承包,原来厂里的许多技术员又开起了家庭作坊。村中生产醋的家庭作坊最多达十几家。有的人靠市场经济带来的商机,建立了公司,但由于种种原因,公司规模始终徘徊在十几人的规模。2004年,村中最大的制醋公司牵头联合村中几家生产规模较大的农户建立了“公司 + 农户”的生产经营模式,并成立了制醋协会,以扩大经营,树立品牌。2005年,政府、协会和新闻媒体联合对村中的制假窝点、非法生产经营者进行了暴光、查封。村中生产醋的经营户迅速减少,具有百年历史的杨家老醋也被查处。到2006年年初,农户与公司停止了合作,制醋协会“名存实亡”,形成了协会只拥有一家公司一个成员的怪局面。

  该村的制醋产业经过了从计划经济集体企业到现在市场经济下专业协会的生产经营模式的转变。这一过程是许多村经济发展模式转变的一个缩影。在计划经济体制下,村中的经济完全是在政府的主导下发展的。

  我们发现,无论是计划经济还是市场经济下的政府主导投资型发展模式都有一些共同的地方。

  自上而下的管理体制使政府拥有较强的动员能力,使其拥有了其他任何经济主体难以相比的信用度;在现实的制度背景下,地方政府更容易获得一些稀缺资源,如土地征用、银行贷款、财政支持等;在获取信息、理解政策方面,地方政府也拥有较多渠道和智力优势。这些优势的存在使地方政府有能力优化配置社区内有限的资源,以最小的成本获取最大的收益。

  然而,经济发展职能不是政府的唯一职能,也不是农村发展唯一的目标。农村的基础设施建设、农民的社会保障、自然生态环境的保护、社会秩序的维护等都要政府来“买单”。因此,这导致在推动农村建设中出现了许多问题。

  首先,经济成本,财政方面。基层政府财政不佳,多数处于负运行之中。基础设施建设资金全由政府负担,这需要大量的资金支持,让他们负担基础建设资金将使他们陷入更大的财政负担。国家的支持资金到了地方将会出现专款不专用的情况,陷入恶性循环。资金利用无人监督,贪污腐败,乱用资金的行为难以有效制止。

  农村公共工程的后期维护成本也将是巨大的,当地政府可能无力承担,造成公共设施因不加维护而逐渐废弃,政府还会面临再投入的高成本。

  其次,政治成本。经济建设一旦失败,将会产生政府的信用危机,危害政府形象,增加了再次进行社会动员的政治成本 。

  再次,百姓的合法权益容易受到侵害。政府的单方推进,较少考虑农民自身利益,现在多数地方在发展过程都忽视农民的合法利益,形成只管地方建设,不管农民利益的事情。农民的利益得不到有效地维护,政府的形象也因此受到影响。

  最后,农民“搭便车”现象的出现,造成各种资源的浪费。由于各种建设投入由政府单方进行,设施建成初期会给老百姓带来一定的实惠。然而,农民过度消费却不加维护,甚至对公共设施进行破坏,造成后期的维护成本巨大的。后期成本多由政府承担,这将会使政府承担大的经济负担。

  另外一种发展模式我们称之为“社会自发演进模式”。新时期的经济专业合作社就是在市场经济的影响下自发形成的,是农村经济自身寻求发展的结果。但有少数地区的经济合作社是在某种外界力量的推动下出现的。在理想状况下,农村合作社具有教育农民,保护农民,作为政府与农民纽带的职能,更增加了农民与市场的联系。但我们无法给予“非自然状态下”出现的合作社于过高的期望。它无法回避这种发展的现实局限性。兰考县的新农村合作社发起者是挂职副县长的中国农大教授,这是中国实践派经济学者在农村进行的实践探索,且不说教授的行为能给当地的农民带来多大的改变,“教授帮忙卖米”现象的出现从另一方面反映了这种合作社对市场的不适应。先天条件的不足使得他们无能力解决面对市场时遇到的困难。

  “社会自发演进模式”下的经济专业协会主要是专业农户基于自身利益需求而自发形成的组织,它建立在农户自愿互助的基础上,是某一领域农户利益的代表者、协调者和维护者。它一定程度上实现了农户经济的规模化生产,提高了农民的经济收入。由于它的成员是某一区域内具有相同经营内容的农户,因此,它的局限性主要有三方面:一、专业协会的地域影响范围比较有限,它是以一定地域农民的经济利益为结合的基础,不能影响其他地区人们的生产经营活动。二、它是以参加协会的专业生产户为服务对象,以他们的利益需求为协会活动的目的,不能给这一地区所有的人带来共同的利益。三、它的活动内容是关于会员经济利益的,不能对该地区农民的医疗、教育、法律意识等产生影响。另外,我们也无法排除个别人利用协会和政府的力量打击弱小的同类生产经营者的目的。同时,它与非同类生产经营者不存在直接的利益联系,因此也不产生什么影响。长远来看,在农村社会的全面发展过程中,专业协会能够发挥的作用比较有限。

  农村的发展不是经济的单一发展,而是社会全面和谐发展。现时期,农村的发展需要实现两个转变,在发展过程中从政府主导转向政府与社会组织互动,从以经济建设为中心转向全面和谐发展。因此,为推动农村的全面发展,未来的农村社会将会形成一种新发展模式:双层互动推进模式,即社会公民为追求自身发展和利益而结合成的组织,在成长过程中得到政府在政策、资金、相关技术知识等方面的及时引导和帮助,双方在各自的利益追求下形成良好的互动与合作,最终实现社会的全面发展。这种模式呈现出以下几个特点:

  1. 合作组织的建立呈现出多样性,经济不是唯一的合作因素。

  2. 政府和合作组织在追求各自的利益需求下发挥各自资源下形成良好的合作关系。

  3. 政府履行服务职能,是合作组织发展的监督者、合作者。

  4. 法律是双方解决矛盾争端的最终途径,合作组织与政府有相同的法律地位。

  5. 合作组织在社会发展的各个领域都中扮演着重要角色。

  6. 社会公众在组织活动中形成了良好的政治素质,民主意识。

  形成这样一种发展模式就要赋予农村合作组织更多的功能。如果以单一专业经济形成的组织称为专业经济合作社的话,我们不妨借土地革命时期具有一定政治功能的农民协会来代称新时期下的具有多种功能的农民合作组织。

  当然,现时期的农民协会不同于土地革命时期以推动农村土地改革为主要职能的农民协会。它是以解决农民生活、生产中关系农民自身利益的事情促使具有共同利益需求的农民自发形成的组织,除有一定的经济功能外,它还有更多的现代职能。它主要解决农民自己现实和未来发展的问题,拥有提高农民集体主义意识、法制观念、市场经济观念和维权意识的功能。山西的郑冰组织的农民协会便属于此种类型。

  农民协会的出现是农村社会自发演进结果。因此,它在农村有很强的适应能力和发展空间。在新的发展模式下,政府可以将更多的发展主动权交给农会。相应的,农会承担政府在推动农村建设中的部分责任,并承担建设失败的后果。为什么农会可以在农村建设中发挥重要作用呢?这主要因为新时期的农会具有天然的发展优势。

  一、农会不具有官方性质,完全靠自愿自发,不具有强制性,给予农民极大的活动空间,易为农民接受。农村行政人员经常因上级的多重领导,地方和部门利益的纷争,变相地执行中央惠民政策,或因工作作风问题造成广大群众的不满,影响了政府在群众心中的形象,进而形成恶性循环,人们对政府的政策持怀疑态度,对政府的工作消极对待。农民协会完全靠自发建立,为维护农民自身利益为宗旨存在,受政府的影响少,开展工作的形式可以多种多样,农民乐于接受。

  二、农会的发展完全靠农民自身的推动,因此农会能自发地组织农民学习有关文件,传达有关政策,这在一定程度上会增加农民接受政策程度,使中央的惠民政策在农村较好地推行。同时由于农民对政策的主动了解,避免部分农民对政策的无知,增加了广大农民对政府行为的监督,所以能促使有关政策在地方层面得到认真执行。

  三、有利于农民自身利益的维护。农会建立的目的就是为了解决农民的利益问题。现今农村,由于家族势力、村干部的无能和腐化等原因,村委在农民心中的威信降低,在处理农民矛盾问题方面不能起到很好的作用。然而,农会有着独特优势:对内,协会可以形成自己的矛盾解决机制,使农民间的矛盾在农会的调解下得到及时有效的处理,避免矛盾的扩大化。这对维护农村的社会秩序有着重要作用;对外、农会以农民代言人的身份与外界打交道,又充足的能力来与政府、企业等进行谈判,避免了农民个体由于力量的单薄,不能或不能很好的维护自己的合法权益现象的出现。同时增加了农民的维权主动性和维权意识,利于农民法制观念的形成。 这对改变农民弱势地位,维护农民个人合法权益,推动我国的社会主义法制建设有着重要作用。

  四、有利于农民民主意识的培养。虽然在农会中是有知识的人在农会中起重要作用,但是农会的发展是靠农民自身的推动,加不加入农会全靠农民自己的意愿,农会中农民有充分的发言讨论的自由,可以参加农会各种问题的讨论,发表自己的意见,因此农民在农会中没有等级性,大家的地位都是平等的,只在管理上有不同的分工。这是民主的发展模式,没有官僚式的管理,因此农民的民主意识在农会中得到很好的培养。如果这种意识扩展到社会层面,这将有利于我国农村的公民社会的形成。

  五、有利于推动农村的经济建设。目前,农村的很多青壮劳动力走向城市,甚至在某些地区出现空巢家庭,农村只留下较少的可以从事农业劳动的人员。因此,在农村推行互助式的集体发展模式是解决农村发展的重要途径之一。农会在这方面有着很大优势,农会利用自身的凝聚力可以联合大多数家庭的生产资源,进行规模化的生产,产生规模经济效益。规模化的生产可以有效的利用政府提供的各种基础资源:如信贷、土地、专业技术等,进而实现农村的经济和谐的发展。

  六、农会其他方面的作用。农会在监督政府行政,推动政府改革,改变农村歪风陋习,促进农村精神文明建设也会起到很大的作用。

  总之,农会的发展可以有效地弥补政府在社会主义新农村发展建设中的不足,能够更好调动农民的生产积极性,整合农村的各种发展资源,降低政府在推动地方发展的政治成本、经济成本和社会成本,可以使农民更好的好地了解和接受中央政府的各项政策方针,促进农村全面和谐的发展。

  当然,在农会发展中须要党和政府在思想领导方面发挥作用。特别是基层党组织必须在社会团体、群众中发挥相应的思想领导和教育作用,以确保农民协会在维护社会主义制度的前提下朝着有益的方向发展。(马宇飞 王强)

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:王喆)
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