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人大常委会的会议不宜搞“无主题发言”

原杰


	2007年04月30日14:07	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　现在，一些地方尝试在预先确定的审议议题发言外，再安排一项自选议题发言，对“一府两院”提出建议、批评和意见。我认为这种“无主题发言”的做法设想是好的，可以让常委会组成人员畅所欲言、活跃会议气氛，但不宜搞，更不能推广。这是因为：

　　其一，不够慎重、规范。因为从多年的操作实践来看，确定常委会审议的议题有几个必要的程序。首先是调研，在广泛听取社会各方面意见的基础上，提出要审议的议题设想；而后主任会议召开专题会议进行研究、筛选，初步确定议题，并写入工作要点（初稿）；最后由人大常委会会议讨论通过。由此可见，确定人大常委会会议的审议议题是很慎重、规范的，除非遇到重大情况，一般不临时增加或改变。而“无主题发言”没有经过这些程序，显然不够慎重、规范。

　　其二，会影响审议的成效。因为现在常委会会议讲究效率的，会期安排比较紧凑，象县、市级人大常委会，一般一次会议只安排一天时间，而审议的议题却有好几个，除去政府有关部门汇报，留给组成人员审议发言的时间不是很充裕。也就是说要深入审议好现有的议题已很紧张，如果再安排另外的议题，自然会分散精力，不能进行深入、全面的审议，因而会影响审议的成效。

　　其三，也不利于问题的解决。因为人大常委会在审议前，一般都要组织开展会前调研，或者进行会前视察，有时主任会议还进行专题研究。也就是说由于作了充分的准备，对实际情况已经胸中有数，因而提出的审议意见大多是比较成熟的、符合实际情况的，有较强的针对性和可操作性。而“无主题发言”，由于事先没有组织调研，是常委会组成成员个人行为，一些人可能作了精心准备，有真知灼见；但也一些人可能未作深入调查，只是随口说说，不一定符合实际情况。也就是说

　　不能保证审议的质量，不利于问题的解决。总而言之，常委会会议不宜搞“无主题发言”，而应集中力量深入、广泛探讨计划内的议题，把现有的议题审议好，而不要让前者喧宾夺主、分散精力。只有这样，才能确保审议成效，切实解决一些实际问题。

　　（作者单位：浙江奉化市人大办公室）

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：字秀春）

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