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人大代表候选人是否有条件限制?

2011年08月25日13:54  来源:人民网-中国人大新闻网

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  【话题】

  关于提名推荐的人大代表候选人是否有条件限制?在业内存在争议。有人认为,依法只要是选民,就可以被提名推荐为人大代表候选人;但也有人认为,有选举权不一定就有被选举权,人大代表候选人条件应符合相关的法律规定。

  【观点】

  笔者认为,提名推荐的人大代表候选人必须具有被选举权,这是人大代表候选人的基本法律条件;提名推荐的人大代表候选人应符合相关法律的规定,人大代表候选人条件应有所限制。

  【阐述】

  有被选举权,才有被提名推荐为人大代表候选人的基本法律条件。

  依法取得选举权和被选举权的基本法律条件。选举法第三条规定:“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。”“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”选举法第二十六条第二款还规定:“精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。”综合以上法律条款,依法取得选举权和被选举权的基本法律条件有四:一必须是中国公民,二必须年满18周岁,三没有被剥夺政治权利;四必须具有行为能力。

  有选举权,不一定就有被选举权。从法律表述上来看,宪法第三十四条、选举法第三条等有关条款对选举权与被选举权的表述都是分开的。从法律的具体规定上来看,特定人员有选举权,却没有被选举权。全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第五条规定:“下列人员准予行使选举权利:(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;(二)被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;(三)正在取保候审或者被监视居住的;(四)正在被劳动教养的;(五)正在受拘留处罚的。”同时,全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第四条还限制了极少数特定人员的选举权:“因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利。”由此可见,上述“五种人”是没有被选举权的。

  提名推荐的人大代表候选人应符合相关法律的规定。

  人大代表作为国家权力机关的组成人员,有法定的权利和义务,若不具备履职行权素质和能力,就不宜被提名推荐为人大代表候选人。因此笔者认为,下面两类人员不宜作为人大代表候选人。

  (一)有违法违纪行为的人不宜作为人大代表候选人。代表法第四条规定:“模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;”“自觉遵守社会公德,清正廉洁,公道正派,勤勉尽责;”是人大代表应当履行的法定义务。因此,提名推荐的人大代表候选人必须模范地遵纪守法,具有良好的品行条件。

  (二)文盲或准文盲不宜作为人大代表候选人。代表法第三条赋予了人大代表七个方面的权利,第四条也明确了人大代表应履行的七个方面的义务,条条权利和义务都离不开文化水平的支撑。如今已进入高科技文化时代,如果没有一定的文化素养,是难以胜任人大代表这一角色的。因此,一些地方制订选举实施细则,对人大代表候选人提出了文化程度上的条件要求,是有现实意义的。

  提名推荐的人大代表候选人应依法具有广泛的代表性。选举法第六条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。”因此,一些地方制订选举实施细则,为优化代表结构,对基层工人、农民、知识分子,以及妇女、非党代表的比例量化要求,并要求代表中的妇女、非党比例等逐届有所上升,有助于保障代表的广泛性。(安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福)

(责任编辑:田兴春)
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