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地方人大如何正确行使否决权?

2011年09月02日13:25  来源:人民网-中国人大新闻网

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  地方人大及其常委会的否决权,是指地方人大及其常委会依法对“一府两院”不适当的决定予以撤销、对不称职的任命干部予以撤职的权力。地方人大及其常委会要正确行使否决权,主要应把握好以下原则:

  一是合法原则。人大及其常委会行使否决权必须以法律为依据。一个决议该不该否决,关键要看它是不是符合宪法和有关法律、法规,不仅要看它是否符合法律、法规的有关条文,更要看它是否符合有关法律、法规的立法精神,只有当“决议”违法时,才能对它使用否决权。同样,对待一名任命干部,主要看他有无严重违法的行为,只有当被任命的干部严重违法、不称职时,才能对其作出“撤职”决定。另一方面,人大及其常委会行使否决权,必须严格按照法律规定的职权进行,应该由人民代表大会行使的否决权,人大常委会不能越权代行;应该由人大常委会行使的否决权,主任会议也不能“越俎代庖”;应该由人大常委会集体行使的否决权,个别领导人也不能包办。

  二是党的领导原则。人大及其常委会在重大问题上对“一府两院”某些工作行使否决权,必须向同级或上级党组织讲清情况,听取党组织的意见,得到党组织的支持和帮助。这是人大工作自觉维护党的执政地位和讲政治的具体体现。同样,人大及其常委会在工作中发现某一选举、任命干部严重不称职时,必须向党组织反映情况,并可以会同党的组织部门对此干部作进一步的调查,核实情况,查清问题,以便最终决定是否对此干部依法作出罢免和撤职的决定。这样,既较好地体现了党管干部的原则,也切实加强了人大及其常委会对其选举、任命干部的监督,还有利于人大及其常委会作出的决定顺利贯彻执行,一举数得。

  三是客观公正原则。看一个“决议”是否合法,是否符合本地实际,是否符合党和人民的根本利益;看一个干部有无违法行为,是否称职,不能单凭主观感觉,更不能凭个人好恶,而是要做广泛深入的调查,以可靠的事实为依据。因此,地方人大及其常委会在行使否决权时,态度必须公正无私,工作必须深入细致,依据必须充分可靠。只有这样,才能令人信服,才具有真正权威性。

  四是“目标同一”原则。人大及其常委会行使否决权,目的不是和“一府两院”唱对台戏,更不是“倒阁”,而是出于对党和人民利益高度负责,是为了共同把社会主义现代化建设搞好。从这一基本立场出发,人大及其常委会行使了否决权,“一府两院”也会真正理解,从而认识到:人大肯定成绩,是对他们工作的支持;否决某个“决议”,同样也是对他们工作的帮助。这样行使否决权,才能取得好效果。

  地方人大及其常委会在正确行使否决权方面,还应注意两点:

  一、思想上要端正认识。首先,对人大及其常委会行使否决权要有正确认识。人大正确行使否决权,是对党和人民事业负责的表现,是认真履行宪法和法律赋予的职责的具体行动,是无可非议的。不要认为人大行使否决权,就是给“一府两院”脸上抹黑,自己拆自己的台。而应当认识到:人大正确行使否决权,是给“一府两院”补台,说明我们国家的政治制度是民主的,法制是健全的,这只能增强而不会削弱人大、政府在人民群众中的威信。同时,作为人大及其常委会自身,要克服种种消极畏难情绪,如:怕“否决”得罪人,以后工作难开展;怕“否决”过火了,徒然给自己抹黑;怕“否决”最终没有作用,影响人大威信等等。只有解放思想,振奋精神,才能较好地行使否决权;只有以党和人民利益为重,不计个人荣辱得失,才能较好地行使否决权;只有思想认识到位,人大及其常委会行使否决权才能真正到位。

  二、工作上要讲究方法。人大及其常委会不仅要敢于行使否决权,而且要善于行使否决权,做到“适情、适时、适度”,既得理,又服人。行使否决权前,调查要广、深、实,掌握充分、真实可靠的材料。对该不该行使否决权要做反复认真的分析,听取多方面意见,集思广益,以便正确决策。行使否决权时,态度要中肯,说理要充分,要把行使否决权的依据、理由讲深讲透,做到“以理服人”,而不是“以势逼人”,“以权压人”,以获得方方面面的理解和支持。行使否决权后,要认真做好有关部门的思想工作,消除一些同志的思想顾虑,帮助他们做好一些善后工作,以便团结同志,今后更好地工作。(王中玮)

(责任编辑:田兴春)
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