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人大代表资格终止应止于何时?

2011年10月13日15:10  来源:人民网-中国人大新闻网

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  日前,山东省某市人大代表陈某,因未经批准连续两次无故不出席市人代会,被该市人大常委会会议决定终止代表资格的消息,引起广泛热议。笔者认真对照代表法,对人大代表资格终止的有关规定进行了思考:人大代表的资格终止究竟是止于未经批准两次不出席本级人民代表大会会议时,还是止于人大常委会或乡、镇人民代表大会公告时?笔者认为,人大代表的资格终止应止于前者。代表法第四十九条规定:“代表有下列情形之一的,其代表资格终止:(一)地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;(二)辞职被接受的;(三)未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;(四)被罢免的;(五)丧失中华人民共和国国籍的;(六)依照法律被剥夺政治权利的;(七)丧失行为能力的。”这里的“终止”,笔者理解为人大代表只要出现了上述七种情形之一,其代表资格当即丧失,不管人大常委会或乡、镇人民代表大会公告与否,都不影响其代表资格的终止。

  那么代表法第五十条为什么还要规定“县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会,由本级人民代表大会常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告”呢?笔者认为,这是法律为了保障广大人民群众的知情权,而赋予人大常委会及乡镇人民代表大会的一种告知权、发布权。

  众所周知,公告是政府、社会团体等向国内外宣布重要事项或者法定事项的一种公文,是对既定事实的一种发布和告知。人大常委会或乡、镇人民代表大会对终止资格的代表进行公告,就是对既定事实的一种发布,目的是让广大选民都知道某个人已失去了代表资格。但这并不是赋予了人大常委会对终止代表资格的决定权,其发布权也不影响既定事实的成立,它仅仅是一项规范操作的法定程序。

  综上,人大代表资格的终止不应是止于人大常委会或乡、镇人民代表大会公告时,而是止于七种情形之一的既定事实发生时。(吴振涛)

(责任编辑:田兴春)
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