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“本级人民代表大会”是特指“本届本级”吗?

2011年11月17日15:37  来源:人民网-中国人大新闻网

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  在地方组织法中,关于“本级人民代表大会”是泛指(也就是说既可以指每届本级、也可以指上届本级、下届本级、本届本级)?还是特指本届本级?

  如果孤立地看问题,只从“本级人民代表大会”这八个字的字面去理解分析,笔者认为“本级人民代表大会”即可以指每届“本级人民代表大会”,也可以指本届“本级人民代表大会”,也可以指上届“本级人民代表大会”,也可以指下届“本级人民代表大会”。不管是哪一届,只要是“本级人民代表大会”,就应该包括其中。这种理解符合绝大部分人的思维方式。

  还有一种理解,认为地方组织法中“本级人民代表大会”就是特指本届本级人民代表大会。事实上,在地方组织法中,为了区别本级人民代表大会中届与届之间的关系,有“上届本级人民代表大会”、“下届本级人民代表大会”、“每届本级人民代表大会”的提法,但地方组织法就是没有“本届本级人民代表大会”的提法。因而就有人想当然地认为,如果“本级人民代表大会”前面没有“上届”、“下届”、“每届”这些限制,“本级人民代表大会”就是特指本届“本级人民代表大会”。无论是泛指还是特指,首先要认可这样的一个事实:一个概念在同一部法律规定中的含义应该是明确一致的,只能有一种解释,不能有第二种解释。据笔者统计,在地方组织法中,“本级人民代表大会”出现了七十六次,其含义也只能有一种解释。要么是泛指,要么是特指。二者必居其一。因而上述两种理解,只可能有一种正确。

  笔者认为,研究上届本级、下届本级、每届本级这些问题,站在本届本级这个逻辑起点上最能讲明问题。地方组织法中“本级人民代表大会”应特指本届本级人民代表大会,这符合立法的本意。当然这种理解还有点瑕疵,但有瑕疵是法律本身存在的问题。法律总要有一个不断完善的过程。有些法律规定,当时看不出有什么不足或问题,但随着时间的推移,认识的不断深化,不足或问题往往会逐渐显露出来。

  实际上如果需要明确是上届本级、下届本级或每届本级人民代表大会,地方组织法都做了具体限制性表述。如第十三条规定,每届人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届本级人民代表大会常务委员会主持;第十六条规定,地方各级人民代表大会每届第一次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届本级人民代表大会常务委员会召集;第三十三条规定,地方各级人民代表大会代表任期,从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始,到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止;第四十二条规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。“上届、下届、每届”的限制,明确了届与届的关系。

  据笔者统计,七十六处“本级人民代表大会”中,有“上届”、“下届”、“每届”限制性表述的只有上述五处。如果“本级人民代表大会”前面没有这些限制,我们只能认为不需要限制(现在看来限制有点少了),也就是说没有限制的“本级人民代表大会”要么是泛指,要么是特指。

  在其余七十一处中,根据法律条文的具体规定,笔者认为有七十处都特指本级人民代表大会或主要指本级人民代表大会,只有少数几处可理解为同时指上届或同时指下届本级人民代表大会。如地方组织法第十条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员”。这里的本级只能是特指本届本级,不可能指上届或下届,按法律规定本届人民代表大会不存在罢免上届或下届人大常委会组成人员的问题。如第二十七条规定:“县级以上的地方各级人大常委会组成人员和人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长,在人代会闭会期间,可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职,由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后,报本级人民代表大会备案”。这里本级人民代表大会主要指本届本级,当然如果届末要报本级人民代表大会只能是下届本级了。第五十九条规定:“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权:一、执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议”。这里本级人民代表大会指本届本级,也可是上届本级。

  只有一处主要指下届本级。地方组织法第四十四条规定:“县级以上的地方各级人大常委会行使下列职权:二、领导或者主持本级人民代表大会代表的选举”。笔者认为这主要是指换届选举工作,这里的“本级人民代表大会”主要指下届本级。当然也可能涉及到本届本级人大代表的补选。人大常委会领导或者主持本届本级人大代表的补选也能说的过去,但和换届选举相比毕竟不是主要的。

  通过上述分析我们可以看出,七十一处没有“上届、下届或每届”限制的“本级人民代表大会”,其含义不完全一致,这是不应该出现的情况,笔者认为是立法存在的问题,但绝大部分都是特指本届本级。实际上只需在少数几处改动一下,或如需要就和已加上限制的五处一样,加上“上届”、“下届”、“每届”后,没有限制条件的“本级人民代表大会”就只能是特指本届本级人民代表大会了。因而把“本级人民代表大会”理解本届本级尽管有瑕疵也是基本可行的,笔者祈求地方组织法的不断完善。(安徽省凤阳县人大 武春)

(责任编辑:田兴春)
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