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自由裁量须有度

  

王比学

2009年08月12日00:00  来源:人民网-《人民日报》

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  □不受约束的自由裁量权影响法律的权威性和严肃性

    □让自由裁量有度、权力寻租无门

  

  广州市为规范行政执法行为,将全市9782项规定有裁量幅度的执法行为,逐步统一细化、量化相关裁量标准,并对外公布实施。这一举措为行政执法自由裁量权设限,意味着长期以来存在的行政执法“同案不同罚”问题将有望得到解决,具有重要的现实意义。

  行政执法自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地地处置权力,即在行政执法权限范围内,对行政违法行为是否给予行政处分、给予何种行政处分、在什么幅度内进行处分进行自由裁量。

  自由裁量权是行政机关进行行政管理不可缺少的条件。因为各地区的经济和社会、文化发展不平衡,面对复杂的社会现实,法律法规不可能罗列穷尽。因此,很多法律法规的规定都比较原则,有一些可供行政机关自由裁量的幅度,从而便于管理者根据现实生活的不同情况进行操作。

  在现实生活中,一些地方、一些部门存在着滥用行政执法自由裁量权的现象。原因有二:一是执法者以权谋私,进行权力寻租,“凭感觉”、“凭关系”行使自由裁量权;二是执法者本身并不想滥用自由裁量权,但由于个人对事物的认识水平、对法律法规的理解能力、执行标准判断不同,造成裁量幅度出现较大偏差。

  不受约束的自由裁量权影响了法律的权威性和严肃性,损害了政府的公信力,容易引起群众不信任,产生对立情绪,不配合执法。同时也很可能成为某些行政执法人员以权谋私的工具,成为滋生腐败的土壤。陕西省检察机关有调查显示:从该省近年查办的职务犯罪案件情况看,滥用自由裁量权的案件,占行政执法机关职务犯罪案件三分之一强。

  对自由裁量权加以限制确有必要,它首先能减少或避免因执法产生的腐败,防止公权私用。处理幅度一目了然,执法者想“暗箱操作”都无从下手。其次,能防止相同案件处理结果相去甚远。其三,有助于被执法者的理解,从而配合执法。只有对处理罚则进行细化、规范化并公之于众,被执法者才能心服口服。

  广州在全国率先对所有行政行为的自由裁量权进行规范,让自由裁量有度、权力寻租无门,是有效监督行政权力的一个重要突破口,是推进依法行政、防止权力腐败的重要内容,标志着又向构建法治政府迈进了一步,值得其他地方借鉴。

(责任编辑:李镭)
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