代表委员：义务教育"实至名归"再度考验4%的投入指标

2008年03月06日16:16

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    ２００８年，政府工作报告提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”，这标志着我国义务教育实施２２年后终于“实至名归”，但也同时考验着政府对教育的投入力度。

    出席两会的不少代表、委员提出地方各级政府必须在义务教育投入方面树立“教育优先”的“绿色政绩观”，真正确保教育经费投入。

    ４％的达标线不应老生常谈

    全国政协委员、中国地质大学教授蔡克勤说，教育投入不足一直是我国教育事业发展的软肋，我国早在１９９３年就提出要在２０００年实现国家财政性教育经费占ＧＤＰ４％的目标，但时间表却已推至２０１０年。

    ４％的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为７％左右，其中发达国家达到９％左右,经济欠发达的国家也达到４.１％。

    １９９３年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中已明确规定：中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。这一规定并简称为“三个增长”。此后，“三个增长”于１９９５年在国家颁布的《中华人民共和国教育法》中被确定下来。

    然而，近年来全国教育经费执行情况的监测结果表明，在中央财政教育经费投入稳步增长的情况下，仍有部分地方政府的教育经费投入非但没有增加，反而在上级政府（包括中央政府或省级政府）投入增加的情况下相应减少。

    全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说：“一些经济发达的省份在财政收入年增长不断创新高的同时，却没有实现‘三个增长’。”

    “４％的达标线不应是老生常谈。”周洪宇强调，实现“三个增长”，关键不是财力，而是认识。一些地方政府仍然没有摆脱抓经济建设比办教育更容易的“政绩观”，导致教育成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

    为此，周洪宇建议应把教育经费投入的增长指标作为地方政府政绩的考核指标之一，实行“一票否决”制。加强各级人大常委会对各级政府落实“三个增长”规定的监督和检查。

    农村义务教育经费还需稳固

    在周洪宇看来，虽然农村义务教育免费先于城市，但农村的“先天不足”在义务教育普惠制体系下，仍是软肋，还需稳固。

    致公党中央在“关于完善农村义务教育财政转移制度”的提案中指出，县级政权作为我国的地方基层政权，承担着向全国７０％以上的人口提供７０％的公共服务。我国实施农村税费改革后，县级财政义务教育筹资渠道单一，义务教育投资更依赖于县(市) 级财政预算内资金投入。农村每年教育经费来源减少至少２００亿元。同时，县级财政扩大支出的压力却在不断加大，无法承担义务教育投资与财政收支、经济同步增长的重任。

    根据致公党中央的调研，我国有８０％以上的小学，６４％以上的初中设置在农村，县级财政支出远大于财政收入，赤字面很大。我国２８６０多个县（市）中，财政赤字县的比例高达７３％，赤字问题占县级财政支出总量的７７％；而全国县辖乡、村债务总规模更是高达５３５５亿元，乡、村两级公共债务平均每县高达２.５５亿元。

    “在加大投入的同时，必须创新中央和省(市) 对县级义务教育的转移支付力度。”提案说。

    提案建议，中央、省、地(市) 财政应建立义务教育财政转移支付预算，按照教育经费分担机制，各级政府把义务教育经费直接转移支付到县。同时计算义务教育预算内财政收入，凡义务教育预算内标准财政收入大于或等于义务教育标准财政支出的地区，不纳入转移支付的范围。

    教师待遇亟待提高

    实现城乡义务教育免费后，北京市东城区副区长毛桂芬代表和湖北省阳新县王英镇希望小学教师王月娥代表有着同样的担忧：义务教育经费来源的单一化，如何提高教师待遇成为棘手问题。

    据了解，尽管我国教师法规定教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，义务教育法也有类似规定，但这一法律规定，一方面没有落实，另一方面仅局限在工资收入水平上。脆弱的教师津贴补贴制度，不能很好地在提高中小学教师特别是农村教师工资待遇上发挥作用。就目前而言，许多地区的农村中小学教师，其“三金”等福利尚未得到保障。工资待遇问题直接影响到师范院校的招生质量，影响到现有教师队伍的稳定。

    因此，毛桂芬建议我国应参照一些国家的做法，将教师纳入国家公务员行政管理系统。

    周洪宇说，实行“国家教育公务员”制度后，中小学教师的工资待遇有了保证且有大幅度的提高，教师的社会地位得到提升，就可能吸引更多的学生报考师范院校，优秀教师的产出率会提高。让所有孩子“上好学”的目标就可以实现。

    毛桂芬认为，教师待遇稳定并提高，有利于实施教师定期流动制度，从而促进地区之间、城乡之间、学校之间师资力量的均衡发展，最终实现义务教育的均衡发展。

    “办教育是‘远功’，需要政府有长远眼光。教育更是‘软实力’，需要刚性手段来保障。” 周洪宇说。（记者吴晶、吴晶晶、崔静）

来源：新华社

（责任编辑：凌陈）

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