贫困地区农村干部谁来当？

陈国荣：加强农村基层组织和基层政权建设

2008年03月08日00:04

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　　人民网北京3月7日专电（记者赵鸿帆）近日，就建设社会主义新农村，如何加强村级干部队伍建设问题，记者采访了十一届全国人大代表、山西省临县县委书记陈国荣，他认为在贫困地区应从人才、财政和机制上加强农村基层组织和基层政权建设。

　　“目前，贫困地区农村干部的补助标准太低，千人以上的村‘两委’主干每年平均工资仅为1000元左右，千人以下的只有几百元，比不上普通劳动力一个月打工所得，至于其他村干部就更少了。”陈国荣说，“以临县为例，全县有村级干部2000人左右，每个村平均有3名干部，工资实行财政转移支付办法。一名村级干部平均年薪仅在1000元左右。”

　　在贫困地区，由于多数青壮年外出打工，村子里只留下妇女、儿童和老人，很多村子成为“空壳村”。陈国荣指出，这些村子处于发展的萎缩状态，农业萎缩、经济萎缩、教育萎缩、基础设施萎缩，从全国来说“空壳村”现象已经成为一个比较突出的问题。陈国荣认为出现这种状况的原因主要有五方面：一是税费改革后，取消了向农民的直接收费，村里可支配财力大大减少；二是贫困地区多数村集体经济薄弱，没有固定收入；三是对农村的转移支付太低，只能勉强维持日常运转；四是农村“一事一议”难以开展，公益事业的发展和维护主要靠村集体承担。五是村集体的历史债务沉重。

　　陈国荣说，在这种情况下，选拔村干部成为非常棘手的问题，农村有能力的人不愿当，原来的村干部又因为补助低经常出现撂担子现象，致使农村干部队伍素质低而不稳，村级班子的凝聚力战斗力严重削弱，基层组织和基层政权建设陷入困境，新农村建设有可能落空。

　　陈国荣认为，为了加强基层政治民主建设，解决根本问题，首先要解决有人办事的问题，稳定干部队伍。他建议，一要尽快建立农村干部财政供养机制，积极推行村干部月工资制，由现在的每月100元左右提高到每月至少1000元，使农村干部能够安心工作；二要进一步加大财政对贫困地区的转移支付力度；三要建立农村公益事业预决算机制，把贫困地区农村公益事业投资纳入省级以上财政预算，减轻村集体负担；四要建立农村“一事一议”约束机制，研究制订“一事一议”的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，使“一事一议”有法可依，确保“一事一议”制度的顺利落实。

来源：人民网

（责任编辑：郭亚飞）

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