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应勇代表:建立并逐步完善刑事被害人国家救助制度

  2008年03月14日13:09 【字号   】【留言】【论坛】【打印】  

  上海市高级法院院长应勇代表建议,在我国建立并逐步完善刑事被害人国家救助制度。他认为,结合温总理政府工作报告中的内容,建立刑事被害人国家救助制度将是体现党和国家高度重视以改善民生为重点的社会建设的又一具体体现。

  ■刑事被害人常常陷入生活困境

  应勇代表介绍,刑事被害人国家救助制度,是指国家在一定范围内对因犯罪遭受损害又无法通过刑事附带民事诉讼等途径获得赔偿的被害人及其家属,通过法律程序给予一定的经济补偿的制度。

  在司法实践中,特别是在刑事审判中,人民法院依法在对被告人作出刑事判决的同时,依法还要作出刑事附带民事诉讼的判决,判决刑事被告人对刑事被害人的人身损害或财产损失作出赔偿,但由于严重刑事犯往往多为低收入者,特别是犯罪分子被判刑甚至被判处死刑后,大多数无赔偿能力或没有可供执行的财产,被害人或其近亲属因犯罪行为所遭受的物质损失往往得不到基本的经济赔偿,生活会陷入困境,有时会引发申诉、上访等,成为影响社会稳定的重要因素。他认为,在我国建立并逐步完善刑事被害人国家救助制度的意义十分重大。一是有助于降低犯罪行为所造成的消极影响,减少不和谐社会因素,有利于促进社会的和谐、稳定。二是有利于落实宽严相济的刑事政策,严格控制死刑的适用。应勇进一步解释说:“司法实践表明,不能从犯罪人处获得赔偿,往往是受到严重犯罪侵害的被害人或其近亲属强烈要求判处被告人死刑的重要原因之一。建立刑事被害人国家救助制度,有利于减缓、纾解被害方的报复情绪,为贯彻‘宽严相济’的刑事政策提供更加良好的社会环境。”

  此外,刑事被害人是无辜的,对他们进行救助有利于保护他们的合法权益。“你可以保证自己一辈子不成为刑事被告人,但是谁也不能保证自己一生不成为刑事被害人。”应勇说,“建立刑事被害人国家救助制度,给生活陷入困境的被害方以必要的经济救助,帮助其克服生活上的困难,有利于减少被告方与被害方的对立情绪,使被害人感受到法律的真情,也有利于缓解被害人因被犯罪行为侵害而导致的对国家和社会的不满情绪,消除潜在的不稳定因素。”

  ■国家救助制度在国际上日臻成熟

  应勇研究认为,现代刑事被害人国家救助(补偿)制度在发达国家已经完善成熟,我国也应有所动作。

  据了解,1957年英国就建立了现代刑事被害人国家救助(补偿)制度,1963年新西兰制定了《刑事灾害补偿法》,美国、澳大利亚、加拿大、奥地利、瑞典、芬兰、德国、日本等国也先后立法规定了犯罪被害人补偿(救助)制度。

  1985年联合国通过的《为犯罪和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》规定:当无法从罪犯或其他来源得到充分的补偿时,会员国应设法向遭到严重罪行造成重大身体伤害或身心健康损害的受害者;由于这种受害情况致使受害者死亡或身心残障的受害人及其家属,特别是受害人提供金钱上的补偿。

  ■遭受暴力犯罪死亡、重伤的被害人及其近亲属可获国家救助

  应勇建议,可以考虑由国家财政拨款及司法机关罚没收入作为救助基金的基本来源,另可从社会捐助等渠道加以筹集。救助对象暂时规定为因遭受暴力犯罪而死亡、重伤的被害人或其近亲属。而在救助原则上,应体现救济、救助的特点,国家救助宜具有适度性,应以解决被害人面临的急迫性困难为限。对于通过其他途径得到过补偿或救助(包括附带民事诉讼赔偿),生活不至于陷入困境的,不予救助。对受救助的,最高金额也可作出限定。对犯罪行为的发生,被害人有重大过错,并已为生效判决所确定的,可以不予救助。应勇认为,在发放对象和具体金额确定上,应由人民法院决定,民政部门或其他职能部门负责救助基金的管理、救助金额的具体确定及发放工作。被告人在服刑期间或刑满释放、假释后,有赔偿能力的,国家可依法追偿。“当前可尽快在部分地区试点,逐步探索总结经验,并进行立法调研,适时制定《刑事被害人国家救助法》。”应勇说。 (记者 李晨)

    来源:《北京青年报》(责任编辑:闫妍)   
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