人民网   
人民网>>中国人大新闻>>新闻专题>>十一届全国人大一次会议>>两会天天谈

代表委员的“身份焦虑”

冯雪梅
  2008年03月05日14:05 【字号   】【留言】【论坛】【打印】  

  广东省政协委员同铁道部的“官司”一直打到了全国两会上。以至在政协十一届一次会议召开的当天,新闻发言人吴建民专门就“雪灾论战”表态。随后,就看到不少媒体的头版标题:政协委员有权批评政府,以及相关评论。

  在一些人依然将“代表”、“委员”当作荣誉称号之时,“有权批评”很有些“撑腰壮胆”和“正名”的味道。荣誉和权力显然是两种不同概念,其冲突反映出一种身份的焦虑。一方面,是代表委员对自身权力的确认;另一方面,是公众对权力如何行使的审视。换个说法,就是代表委员们能不能说话,替谁说话。

  法律所赋予的权力已经相当清楚,落到实处就是敢不敢批评监督政府,为选民代言。有权不用即失职。舆论在强调权力意识的同时,对权力的行使寄予厚望。《广州日报》“代表委员要率先敢于批评”的评论说:代表委员对某些部门提出质疑,是在履行自己的职责,是在向政府工作提出意见和建议。而政府部门也当以虚心倾听的宽广胸怀,对代表委员的批评“有则改之,无则加勉”。实际上,不是政府能不能被批评,而是它必须接受监督和批评。对种种“炮轰”做出及时回应,是其本分。批评和监督是代表委员的权力,接受批评和监督则是政府的义务。

  这一点确定之后,就是权力的行使问题。公众对权力行使的最直接要求,是各群体都有自己的利益代言人,同时他们能代选民发言。

  可以看到,两会上的利益博弈已日渐明显。代表委员的议案提案质量越来越高,建设性、操作性越来越强。同时,越来越多的群体和阶层,正通过自己的政治代言人,表达自身的利益诉求。而越来越多的地方媒体采访两会,关注点也常在解决地方问题。

  比如,今年的政协提案中,就有新阶层代表张茵的提案,建议取消签订增加企业成本的“无限期合同”;德意志银行(中国)有限公司董事长张红力也提案,建议降低高端人才的个税税率。而历年两会上,教育界的代表委员为教育问题鼓与呼,卫生界的代表委员要求保障医务人员权益,某一省的代表委员联名要求国家的财政支持等等,也屡见不鲜。

  站在为“公众利益”代言的角度,舆论对“集团利益”多有批评。媒体上“代表委员应跳出小身份的窠臼”、“两会不是地方为自己要钱的契机”之类的评论,都反复强调两会是参政议政的场所,代表委员要以大身份为重。但实际上,作为某一界别的委员或某一省之代表,争取自己的集团利益并不为错,关键是不同的利益诉求能不能得到平等表达,说像有论者所指出的:“在政协会上能不能出现与张茵不同的声音,会不会有委员与张茵就此提案进行辩论,有没有一种力量抗衡企业界的利益诉求从而形成势均力敌的博弈”。

  博弈的背后,是权利之争。无代表则无权利。基于对平等代言的诉求,人大代表结构的调整一直是舆论关注的议题。新一届的人大代表的构成,确实朝此方面做了努力:官员代表减少了三分之一,一线工人代表增加了一倍,基层农民代表增加了七成以上。但是很显然,这离公众的要求还有距离。

  对此,《新京报》的社论指出:这些调整,“是代表名额向更平等分配方向迈出的一小步。”全国人大代表名额这一政治资源分配的不平等,直接影响和决定了国家经济资源分配的不平等;代表名额分配应大步向公平迈进。

  就民主政治而言,代表名额的公平分配只是基础。《南方都市报》的社论对此做了清晰论述:扩大公众政治参与不能止于代表结构调整。调整的意义,在于它的信号意义,标志了一个制度调整的方向:扩大公众的政治参与。

  该评论进一步指出:一个由来已久的误会,仿佛人大的主要作用是收集民意。信息社会已经如此发达,收集民意这种基础的工作应该在两会之前就已经完成;社会分工已经如此精细,人大的作用应该是对民意作最深度最后一步的处理,通过这个最高权力机构使朴素直白的民意与设计精准的政策相连。所以,如果扩大公众政治参与的努力,仅限于改变代表身份结构,那就将人大的运作方式和政治功用理解得过于浅白了。

  公众寄希望于代表委员代表公众说话,但我们应该看到,“公众利益“的诉求,渐渐被集团、群体、阶层利益所替代。民主其实就是利益的充分博弈,如果不同利益都能自由表达、平等抗衡,如果每个公民都有更多机会参与政治,民意能够随时得到尊重和反映,我们可能就不会要求某个代表委员代表“大众”,对其的“身份焦虑”也将不复存在。

    来源:中青在线(责任编辑:张钰芳[实习])   
相关专题
· 十一届全国人大一次会议

我要发表留言留言须知
匿名发表  署名:        验证码:
      
十一届全国人大一次会议将选举国家机构领导…
国务院总理将与中外记者见面 各位副总理陪同
姜恩柱:中国的政府机构改革将围绕政府职能…
姜恩柱:陈水扁当局推进“入联公投”是变相…
代表委员议国是:“环保要下河,水利要上岸”
第十一届全国人大第一次会议主席团常务主席…
第十一届全国人大第一次会议主席团和秘书长…
十一届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱简历
汪康:只为收税的说话不为纳税人说话,算什…
10 十一届全国人大一次会议在京开幕
国务院众部长低调回应大部制改革
代表委员议国是:“环保要下河,水利要上岸”
牢牢把握两岸关系和平发展的主题 为两岸同…
张泓铭:廉租房要实物保障 房价“拐点”并…
李国安委员:票贩子成"最可爱的人" 是对…
马虎成委员:法官应该“老龄化”
吴邦国温家宝贾庆林李长春习近平李克强贺国…
米烈汉:中国农民更需要中医药
骆少君:取消公路违规收费站点 打通经济发…
10 葛剑雄委员:有看法就一定要说 讲错了大家…
新闻检索:   
   精彩推荐
我有问题问总理
两会有我
有话网上说
听民情答民意
印象两会
小白闪报
   代表委员建言
·陈静怡代表:推行幼儿义务教育让百姓分享发展成果
·深圳市长许宗衡代表:推出创业板具备有利条件
·周厚健:“细算三笔帐 节能还要靠技术创新”
·姜晓亭:宏观调控要多一些“精确打击”
·赵志全代表:从国家高度支持中药产业发展
·储亚平代表:尽快出台节能减排法规
·委员王林:农民工保险账户应全国通用
·委员彭磷基建议:发行500元大面值钞票
·委员郭松海:遏制房地产违规开发向农村蔓延
·政协委员建议发展低碳经济
   两会天天谈
·代表委员的“身份焦虑”
·“两会打虎”并非牛刀杀鸡
·时评:温家宝坦陈不足体现勇、智、信
·观点直评:力避公共话题跌入“眼球门”
·观点直评:“草根代表”带来朴素民意
·金台时评:提升国家文化软实力
·人民日报海外版:人民代表为人民
·时评:今年“两会”更务实
·代表三人谈:节能减排 突破关键科技瓶颈 
·议事厅:加强农业看长远