从五年公共财政支出看民生改善进程

2008年03月07日16:38

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　　注重社会建设，着力保障和改善民生，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会最基本的要求。公共财政作为公共资源配置的主体，其最基本的作用就是要体现社会的公平和正义。

　　从２００３年到２００７年五年来公共财政的支出方向，以及代表们的亲身感受，人们可以清晰地看出党中央、国务院关注民生、重视民生、解决民生问题的进程……

　　“三农”投入逐年加大　农民得到真正实惠

　　［支出清单］５年来，中央始终坚持把支持解决“三农”问题作为预算安排和财政工作的重中之重。

　　——２００３年：全面推进农村税费改革试点范围由２０个省份扩大到了全国，农民平均负担减轻３０％以上；北京、福建、广东等十几个省份基本取消了农业特产税；中央财政安排农业科技进步、农产品质量安全体系建设、农业综合开发、扶贫开发等投入４４０亿元；中央财政新增教育、卫生、文化支出６７亿元，主要用在农村。

　　——２００４年：中央财政追加１５６．０４亿元支农支出；中央财政落实“两减免三补贴”政策共安排补助支出３１３．２亿元；主动配合调增用于农业的国债项目资金，安排３８０亿元；下半年起提高企业退休人员基本养老金标准增支２２．５亿元，追加城市低保补助资金１０亿元等。

　　——２００５年，中央财政用于“三农”的支出达２９７５亿元，比２００４年实际执行数增加３４９亿元，增长１３．３％。

　　——２００６年，中央财政用于“三农”的各项支出共３３９７亿元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补１２０亿元），比２００５年增加４２２亿元，增长１４．２％。

　　——２００７年，中央财政用于“三农”的各项支出合计４３１８亿元，增长２３％。

　　——２００８年，中央财政预算计划支出５６２５亿元，较２００７年增长３０．３％。

　　［代表感受］湖北省监利县新沟镇交通村八组农民朱建华代表：过去的五年是农民得到实惠最为明显的５年。１９９８年种田每亩要交３００多元，现在不仅不交钱，还有６０元的补贴。农民得到实惠，积极性就高了，现在都抢着开荒造田，粮食增产，农村也就逐渐富裕，村里９９％的农民都住上了新楼房。我们还办了文化中心，丰富科学文化知识，进一步提高科学种田水平。

　　教育优先发展　上学不再“难”

　　［支出清单］教育影响人生走向，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家未来。过去五年，中央财政逐年增加投入力度，着力支持解决“上学难、上学贵”等一系列群众关心的问题。

　　——２００３年：中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入８５５亿元，比上年增加９４亿元；安排专项投资２０亿元，继续支持农村中小学危房改造工程等。

　　——２００４年：全国教育支出增加４２１．８９亿元，增长１４．４％。其中，中央财政教育支出增加４３．２３亿元，增长１５％。

　　——２００５年：全国教育支出３９５１．５９亿元，增长　１７．４％。中央财政负担的教育支出３８４．３８亿元，增长１５．９％。

　　——２００６年：全国财政教育支出４７５２．７亿元，增长１９．６％。其中，中央财政教育支出５３６亿元，增长３９．４％。

　　——２００７年：中央财政用于教育支出１０７６．３５亿元，增长７６％。

　　——２００８年：中央财政预算计划用于教育的支出１５６１．７６亿元，增长４５．１％。

　　［代表感受］湖北省阳新县王英镇希望小学教师王月娥代表：过去５年，教育真是一年一大变化：２００５年，国家免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费（简称“两免一补”），２００６年国家在西部实行“两免一补”，２００７年推到全国，２００８年不仅实施城乡免费义务教育，农村孩子还领到了免费的教科书。“我们那里的家长都乐开了花。我就后悔，没有相机，把家长们高兴的表情都拍下来。”

　　“看病难、看病贵”状况逐步得到改变

　　［预算清单］健康关系人民群众幸福生活，是人全面发展和经济社会可持续发展的基础。五年来，中央政府多种措施和政策并举，积极支持解决“看病难、看病贵”等问题。

　　——２００４年：安排公共卫生专项资金４０亿元，支持疾病预防控制体系、医疗救治体系、农村卫生服务体系能力建设等；安排补助资金近２亿元，实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”试点工作。

　　——２００５年：全国财政医疗卫生支出１０２６．９９亿元，增长２０．２％。新型农村合作医疗制度试点范围由２００４年全国县（市、区）的１１．６％扩大到２００５年的２３．５％。

　　——２００６年：中央财政医疗卫生支出１３８亿元，增长６５．４％。

　　——２００７年：中央财政用于医疗卫生支出６６４．３１亿元，增长２９６．８％。

　　——２００８年，中央财政安排用于医疗卫生的预算支出８３１．５８亿元，比２００７年增长２５．２％。

　　［代表感受］河南邓州市中医院院长唐祖宣代表：过去五年，党中央把发展医疗卫生事业的重点放在农村。作为一个基层医院的负责人，从病人数量的增长和逐步改善的精神面貌，就能感受到中央这几年采取措施带来的变化。尤其是农村合作医疗的广泛实施，让广大农村缺医少药的状况逐渐减少，“因病致贫，因病返贫”等长期困扰农民的问题逐步改变。城市“看病难、看病贵”的现象逐步解决。

　　就业社保投入持续增加　民生之本更坚实

　　［支出清单］逐年增加的劳动和社会保障方面的财政支出，以及党中央采取的各项保障措施，让就业和社会保障这一民生之本更加坚实。

　　——２００３年：中央财政设立再就业专项转移支付资金４７亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成；中央财政共安排“两个确保”补助资金６０８亿元，比上年增长１３．１％，安排“低保”补助资金９２亿元，比上年增长１００％。基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，使２２３５万城镇低收入居民得到了政府最低生活保障补助。

　　——２００４年：中央财政增加再就业补助资金２２．２５亿元，增长５４．６％；中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资金１４４亿元，确保了下岗职工基本生活费按时足额发放；中央财政用于养老保险专项转移支付资金５２４亿元，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

　　——２００５年：全国财政就业和社会保障支出３６４９．２７亿元，增长１７．１％。其中，中央财政社会保障支出１６２３．５９亿元，增长１０％。

　　——２００６年：全国财政就业和社会保障支出　４３３７．６５亿元，增长１７．３％，完成预算的１０９．１％。其中，中央财政社会保障支出２０１０．０２亿元，增长２２．９％。

　　——２００７年：中央财政用于社会保障和就业支出２３０３．１６亿元，增长１３．７％。

　　——２００８年：中央财政预算计划安排用于社会保障和就业支出２７６１．６１亿元，增长２４．２％。

　　［代表感受］福建省连江县筱埕镇官坞村党委书记林哲龙代表：我们村每年可获得村财政６００多万元，其中的１００多万元就拿来给村民们提供各种保障。比如，我们设立了福利基金会，从２００６年开始，每个月给６０岁以上的村民２００元，丧葬费每个村民３０００元。我们村有３３５６人，拿到“养老钱”的就有３７６人。现在村里企业发展好了，四川等地的农民也到我们村里来打工，他们住宿免费、水电免费，中介组织费也免了，医保的钱也由企业出。（记者张宗堂、吴晶、许雪毅）

来源：新华社

（责任编辑：王喆）

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