官员财产申报：民意与权力的PK

冯雪梅

2008年03月14日11:20

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　　“官员财产申报更待何时”——全国人大代表韩德云写下这样的文章。文章说：“1995年颁布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，远不能有效遏制腐败，其限制的主体太窄，且规定申报的主要内容是个人的工资、奖金、礼金等，并非官员的全部收入”。韩德云建议，全国人大应调研并起草《公务员财产申报法》。

　　全国政协委员严琦也建议将官员子女财产纳入申报范围，“政府官员可能会把一些财产转移到子女名下，或利用手中权力为子女积聚财富。因此，要把官员、官员的子女以及近亲属乃至与官员发生财产和人身关系的当事人，都纳入到财产申报的范围，否则，所谓财产申报制度很有可能成为一纸空文。”

　　两个代表委员旧话重提。可“官员财产申报及公示”这个旧话题，却是一个喊了多年至今没有破解的大难题。

　　两组调查数据很有意思。一是网上调查显示，九成民众支持对官员财产进行公示。二是第十届全国人大代表王全杰作过一项调查，97％的官员对“官员财产申报”持反对意见。过去5年里，王全杰曾在两会上3次提出官员财产公示方面的议题，但相关法律一直难产。

　　从某种意义上讲，官员财产要不要申报、能不能公示，成了民意与权力的PK。

　　以“官员财产申报”为关键词在百度上搜索，可以找到18.9万个相关网页。舆情可见一斑。“官员财产申报立法不宜久拖”、“立法公布官员财产要动真格”、“理直气壮要求官员公布财产”之类的评论比比皆是，但一部要求官员申报公示财产的“阳光法案”，愣是磨难重重，千呼万唤不出来！

　　谈及官员财产申报难以推行时，中纪委原副书记刘锡荣说，最大难点是界定问题。主要是财产的范畴，有的观点认为登记银行存款就够了，有的观点认为房子、汽车、股票都得算。

　　“界定难”这一技术性难题确实存在。而如果“限定”不清，官员的巨额财产就可能“来源不明”。而对于财产来源不明的惩处，我国法律最多判刑5年，这就使得“财产来源不明罪”成了官员的救命稻草。诸多腐败案件中，无据可查的巨额财产是有据可查财产的数十甚至上百倍。

　　评论者在谈及财产申报的技术性难题时说：“这种情况下，即便有官员财产申报制度，恐怕官员也只会申报那些人尽皆知的工资、职务收入，而将其他‘灰色收入’尽可能地模糊化处理。而且，在我国目前财产管理和金融体制下，模糊化处理自己财产存在太多空间，比如财产实名制问题、金融体制中的现金流转规范问题等等。”

　　技术性难题并不是难以逾越的鸿沟。正如一篇评论所说，尽管中国的行政官员数量已达历史之最，官民比例惊人，但是，“官员毕竟是个小群体。要让人民对官员形成有效监督力量，非不能也，是不为也。”

　　因为制度针对的是具体官员，特别是县处级以上的干部，“其可能遭遇的抵触以及阻力，可想而知”。“倘若对官员财产申报制度立法，立法者将不得不考虑该法可能对官员群体产生的后果”。

　　如果我们承认权力来自民众，官员必须接受纳税人监督，那么，官员的财产就没有理由不申报不公示。技术性难题、制度难题都有破解之道，可怕的是种种借口的背后，是利益的阻挠和权力的护身符。

　　跟评

　　秋月白：

　　即便制定了《公务员财产申报法》，可如果公务员不能依法申报，那法律必然成为一纸空文。所以目前最紧迫的应该是考虑如何执法，而不是制定什么“申报法”。目前官员没有尊重法律的意识和传统，而百姓则习惯于以人治来代替法治，《公务员财产申报法》有可能成为空谈。那怎么办？看来，强制官员财产申报，应该是财产申报制度化的第一步。

　　虽然我们承认权力来源于民众，但在现实里权力却掌握在官员手中，让没有权力的民众去监督有权力的官员，明显是勉为其难。所以我们只能退而求次，先通过政府的强制手段迫使官员诚实地申报自己的财产，让民众先认识到法律威力，然后再养成监督公务人员的意识，而官员的申报习惯也会在强制手段下逐渐养成。

　　宝宝哥哥：

　　仅报收入是不够的，要报本人及家庭成员所有财产及其来源，并要经过核实，建立举报制度，疏通举报渠道。

　　渭水河：

　　官员财产申报，要立法，更要严格执法。执法不严只能是让官员财产申报如同聋子的耳朵——摆设。

　　桂兴枝：

　　对清正廉洁的官员，每年发一次年终特别奖；对腐败的官员，罚款或加重刑事处罚。对官员的管理，也应该讲究人性化，提倡相互理解和尊重。愿意公开自己个人财产的官员，公众应持欢迎态度；不愿意公开个人财产的官员，公众也应该不反对不压制。应允许官员自由选择。

来源：中国青年报

（责任编辑：张钰芳〔实习〕）

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