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特赦的施行需慎重

■山东政法学院法学副教授 李克杰
  2008年03月15日11:01 【字号   】【留言】【论坛】【打印】  

  连日来,多名全国政协委员纷纷建议,希望国家能在明年建国60周年大庆之际对部分犯罪者进行大赦和特赦。主要建议特赦9类罪犯,包括法律已经变更,原来的犯罪行为现在法律已经废止其刑,或者应受较轻之刑罚,但基于法律不溯及既往之原则,犯罪人没有享受减刑机会,轻微犯罪者,以及国际通例规定可享赦免权的,如75岁以上老人等。(3月13日《南方都市报》)

  建议者认为,我国自1975年后就未施行过特赦,在建国60周年大庆之际赦免部分罪犯,“有利于构建和谐社会,彰显国家恩德”。笔者认为,在我国当前形势下,没必要施行特赦。而脱离整体社会治安状况,单纯为了国庆和彰显国家恩德而施行特赦,更是弊多利少,得不偿失。

  特赦是现行宪法规定的一项重要制度,必须由全国人大常委会决定。然而,这项重要制度多数情况下都是备用的,事实上极少付诸实施。这意味着,施行特赦必须恰当把握时机,慎之又慎。从各国情况看,大赦和特赦一般在国家重大庆典、经历重大历史转折或出现重大历史性事件之时运用。从这个角度看,我国建国60周年大庆之际,对部分罪犯施行特赦,似乎在情理之中。那么,我国的当前形势是否适合施行特赦呢?则需要进行认真研究和深入分析。

  首先必须清楚,我国只有特赦,没有大赦。大赦是对某一范围内的罪犯一律予以赦免,不仅免除刑罚的执行,而且使犯罪归于消灭。特赦则只免除刑罚的执行,不免除刑事追诉,即只免刑不免罪。我国1954年宪法同时规定了大赦和特赦,大赦决定权赋予全国人大,特赦决定权赋予了全国人大常委会。1975年、1978年宪法和现行宪法都只规定了特赦,这表明中国已经取消了大赦制度。因此,有委员建议“大赦”是不恰当的。

  在笔者看来,我国当前的治安状况,法治建设的阶段,以及整个社会经济政治的转型进行时,都不是施行特赦的恰当时机。今年的“两高”工作报告显示,过去5年刑事犯罪数量大幅上升,社会治安形势日益严峻。2003年至2007年,全国检察机关共批准逮捕和提起公诉各类刑事犯罪嫌疑人数量,分别比前五年上升20.5%和32.8%。特赦将一些尚未进行教育改造的罪犯走上社会,将会使社会治安形势雪上加霜。

  同时,我国正处于完善立法、强化执法和司法的关键时期,法律权威逐步树立,人民的法律信仰逐步加强,严格守法依法办事的意识日益提高,这时恰恰需要正面引导,一鼓作气。而不问案件具体情况地对某一范围的罪犯“一刀切”地进行特赦,赦免其刑罚,对更多的公众显然是反向激励,损害对法律的信任,动摇对法治的信心,非常不利于法治国家建设。

  其实,我国日益规范化和日常化的法定减刑制度,以及当前正在推行的宽严相济刑事政策,完全能够解决已无社会危害性的犯罪人及时回归社会的问题。而通过这种法定方式解决问题,不仅是法治的要求,也是和谐社会的需要,同时还可以有效避免特赦带来的种种弊端。即使从纯法律技术层面看,新刑法到明年就已实施12周年,其间并未有刑罚的重大变化,而新刑法实施前判决的重刑犯经过减刑多已到刑满释放的时间,因此,并不存在委员们所说的“法律已变更”之类的情况。最后需要指出的是,特赦建议及由此引发的争议,也暴露了我国特赦制度的一个重大缺陷,即我国宪法规定的特赦制度还没有得到具体的法律化,何时可以施行特赦、如何施行以及在什么范围内施行等诸多重要问题,都是一片法律空白,亟须立法加以规范。

    来源:《北京青年报》(责任编辑:张玉珂)   
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