中国证券报：代表委员建议财政支出更多向民生倾斜

2008年03月10日08:14

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　　2007年，我国财政收入达到5.13万亿元，同比增长32.4%；2008年，中央和地方预算草案安排的全国财政收入将近5.85万亿元，比去年执行数增长14%。日益殷实的“家底”，使公众更加关心政府如何花钱。

　　两会期间，接受记者采访的一些代表委员认为，快速增长的财政收入应重点保障民生，使纳税人的钱真正实现“取之于民、用之于民”。而“三农”、“教育”、“医疗”和“社会保障”成为他们最为关注的民生词汇。

　　应继续增加农业补贴

　　全国政协委员、上海银监局局长阎庆民认为，目前，我国财政收入的形势比较好，国家首先应加大对农业的扶持和补贴力度,这也是调控居民消费品价格指数的重要手段。他指出，由于农业生产存在周期长等特殊性，欧美发达国家对农业的补贴相当高。

　　近年来，在免除农业税后，我国对农民种粮也进行了补贴，占传统农业“大头”的粮食种植业可以说已经从“无税时代”过渡到了“补贴时代”。不过，作为国民经济的基础产业和弱势产业，农业仍需国家加大扶植力度。

　　全国政协委员、天津财经大学教授梁燕君指出，本轮CPI上涨的一个重要原因是农产品价格的上涨。因此，国家应加大对农业的投入，提高农业生产效率，同时通过补贴等方式，提高主要粮食品种的最低收购价，稳定农产品这一社会消费基础物资的价格。

　　数据显示，2007年，中央财政大幅增加涉农补贴资金，用于“三农”的各项支出合计为4318亿元，增长23%。2008年，财政预算安排用于“三农”的各项支出合计5625亿元，占预算财政收入的近十分之一，比上年增长30.3%。其中，安排对农民补贴支出1335.9亿元，增长23.4%。

　　超收部分备受关注

　　2007年财政收入中，年末实际收入超过预算安排的超收部分达到7000亿元。由于超收部分以前在预算内没有明确安排，因此备受关注。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，财政部和人大财经委、预算工委等磋商后，已明确2007年的超出部分由当年分配改为结转到下一年，通过预算程序来安排。

　　贾康指出，这是一个有进步意义的分配框架，因为进入预算程序意味着透明度提高，在很大程度上排除了暗箱操作的可能性。

　　对于这部分超收收入该花到什么地方，全国政协委员、经济学家厉以宁认为，主要应该投向社会经济的薄弱环节，解决民生问题。

　　厉以宁说，“这符合‘取之于民、用之于民’的公共财政原则。如果在民生方面用好了，可以带动下一轮财政收入的增长，这是扩大内需的一个重要手段。因为教育、医疗、社会保障等民生投入可以解决老百姓的后顾之忧，从而促进当期的消费。”

　　全国政协委员、中国移动董事长王建宙认为，用超收部分的财政收入增加民生方面的投入是很有必要的。他建议，在基础设施建设和防灾救灾方面，今年的财政投入应当有较大的增加，包括支持通讯网络、交通网络和能源基础设施的建设。另外，对教育、医疗和社会保障的支出也应该加大。

　　加大廉租房建设投入

　　预算报告显示，今年中央用于廉租房建设的资金将达68亿元，比去年增加17亿元。对此，一些代表委员认为，这标志着廉租住房制度的建设力度进一步加大，更多城市低收入家庭有望通过廉租住房制度改善居住条件。但是，68亿元资金与全国绝大多数低收入者的住房需求相比，差距显然还很大。

　　全国人大代表宋丰年表示，发展廉租住房既要解决“房源”所需资金，又要长期不断地负担房屋维修和住房租金补贴，因而在各种住房社会保障中，廉租住房所需资金最多。

　　全国政协委员、北京荣丰房地产公司董事长王征说，“现在财政对廉租房的投入是不够的。”他给记者算了一笔账：68亿元平均到每个省、市、自治区后，仅为2亿元左右。如果按照目前每平方米2000元的住宅单位造价计算，当年形成的廉租房供应大约只有10万平方米，相当于一个中小型楼盘的供应量。

　　全国政协委员、香港中信资本首席执行官张懿宸也认为，廉租房应由政府财政拨款建设，目前我国财政收入已经达到5.1万亿元，但对廉租房投入的比例还比较低，政府应该继续加大对廉租房建设的投入力度。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，2007年财政收入超出部分由当年分配改为结转到下一年，通过预算程序来安排，这是一个有进步意义的分配框架。（记者林喆）

　　来源：中国证券报

（责任编辑：王喆）

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