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我国首部旅游法10月1日起施行

　　4月25日，十二届全国人大常委会第二次表决通过《中华人民共和国旅游法》。这是我国首部旅游法，也是本届全国人大常委会通过的第一部法律，将于今年10月1日起施行。

　　全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示，这部法最大的一个聚焦点就是以人为本，保护旅游者的合法权益。可以说，这一部法律最主要的三块内容，一个是保护旅游者合法权利，一个是规范旅游市场，一个是国家促进发展，都是围绕着保护旅游者合法权益设计的。

　　由于缺乏上位法的支持，虽然国务院和地方都出台了一些法律法规对旅游活动进行规范，但这些法律规章并不能完全适应当前旅游业跨地区、跨行业发展的需要。旅游市场也因此乱象频出。此次旅游法也着重为解决这些问题提供了法律依据。

　　《旅游法》规定，旅游经营者不得以不合理低价组织旅游活动，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费项目，不得要求导游垫付或者收取费用，不得拖欠导游工资或者服务费。导游不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费项目。

　　第一条　（立法宗旨）为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
　　第二条　（适用范围）中华人民共和国境内的旅游与旅游经营活动，包括在境内组织的出境旅游经营活动，适用本法。本法所称旅游，是指自然人为休闲、娱乐、游览、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住地到其他地方，连续停留时间不超过12个月，并且主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的行为。【详细】

　　旅游法是改革开放初期启动的立法项目之一，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，国家旅游局会同有关部门起草出草案。由于当时我国旅游业发展尚处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，草案未能提请审议。
　　八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高，全国人大代表也多次提出议案和建议，要求加快制定旅游法。八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高，全国人大代表也多次提出议案和建议，要求加快制定旅游法。【详细】

【美国】

1979年，美国政府颁布了《全美旅游政策法》，该法提出的政策包括：关于旅游业作用的规定；关于设立全国旅游政策委员会的政策规定；关于旅游资源的规定；关于旅行游览发展公司的政策规定；关于旅游者的政策规定。

【日本】

1963年，为适应发展日本观光业的要求，确立旅行观光在日本国民经济中的地位，经国会通过颁行《旅游基本法》。1959年颁行了《国际观光振兴会法》，该法规定国际观光振兴会为特殊法人，代表政府行使一部分管理权限。

【新加坡】

新加坡政府通过法律手段来对旅游业实行宏观调控，通过严格执法，使旅游业健康发展。其主要法律法规是：旅游促进局法，该法规定旅游业管理机构组成和职能、各种协会的组成、旅游业的地位及其范围，以及法律制度。

【法国】

法国政府历来重视旅游业。1910年，政府决定设立国家旅游局，旅游业成为法国政府最早敢于的私人经营的行业。尔后，国家又制定了《旅游宪章》及一系列旅游法规和实施细则，为旅游业各部门快速协调发展提供了保证。

【泰国】

1959年泰国政府成立了“泰国旅游业促进机构”，开始发展旅游业在国民经济的发展中又处于重要地位的国家。而这种管理体制可以将政府与市场有机结合起来，通过政府力量的强制性干预，促使旅游业实现快速增长。

【俄罗斯】

《俄罗斯联邦旅游业务基础法》修正案在2006年9月提出，俄罗斯国家杜马2007年1月17日通过。改修正案进一步提高了旅游市场的透明度和稳定性，确定了旅游公司的重任和权力，从法律上保证了旅游消费者的利益。

时间	事件	详细
1980年代中期-1990年代中期	旅游法规建设的快速发展阶段	1982年，国务院有关部门着手起草旅游法。1985年，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。1988年，旅游法列入七届全国人大常委会立法规划。
1990年代中期-2001年	旅游法规建设体系发展阶段	1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》，进行了一系列制度调整。(如:设立保证金制度等)
2001年-2009年		2001年，国务院发布了关于修改《旅行社管理条例》的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关规定（增加 “外商投资旅行社的特别规定”）。
2009年-2012年		2009年1月21，国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条例》。《旅行社条例》于2009年5月1日起施行。《旅行社条例实施细则》已于2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过。《旅行社条例实施细则》于2009年5月3日起施行。
2012年-2013年		2012年8月《中华人民共和国旅游法（草案）》初审。2012年12月《中华人民共和国旅游法（草案）》二审。2013年4月《中华人民共和国旅游法》三审。2013年4月25日《中华人民共和国旅游法》正式出台，将于10月1日起实施。