村民在村民议事堂议事。     刘亮明摄

　　集中民智，议出增收致富新路子

　　“要是没有村民议事堂，乡亲们来一起动脑子，出主意，咱村的发展肯定不会这么快。” 对村上发展牧业小区的事，西营城镇古榆树村支书陈晨至今记忆犹新。

　　古榆树村一直从事单一的粮食种植，经济发展和农民增收的空间越来越小。针对这一问题，２００５年春，村民聚集到了议事堂纷纷谈看法，提建议。根据本村的实际，大家认为养牛比较可行，但有人又担心牛肉销售不出去。经过反复分析，大家认为本村离长春等大城市近，销售不成问题。最后各种意见碰来碰去，一条发展生产的新路子终于清晰起来：在不放松种植业的前提下，靠粮食的过腹转化发展牧业，壮大经济，增收致富。大家议决的事干起来就便当，当年就建起了７０００多平方米棚圈的牧业小区，共养牛１０００多头，出栏２００多头，纯收入６万多元，加上家家户户散养的收入，在全村人均收入４３００元中，仅养牛收入就占到５００多元。村民们尝到甜头后，今年在议事堂上又议决成立了养牛协会，全村养牛的积极性空前高涨。“不出差错，人均增收１０００元就攥在手心了。”

　　西营镇党委书记陶青说：“民主作用大，众人出高招。”议事堂议出了全镇生产由单一种植向种、养、加工、运输等多元发展的新格局。去年，镇财政收入增长２５％，达到３５０万元，农民人均收入增长超过２０％，达到４５００元。

　　卡伦镇任家村的“快菜”发展仅两年，但已远近闻名，成了农民增收的主打产业。“这得说是议事堂民主决策的功劳。”任家村支书徐满说，他们村土地肥沃，生产条件好，但这些年经济发展到一定程度，再上个台阶很难。针对这块“心病”，２００４年支部请村民代表在议事堂多次进行反复讨论，最后大家把眼光瞄在了发展特色种植上，议定以“快菜”为突破口，促进增收。去年全村种植“快菜”已达２３７０亩，总收入近６００多万元，全村人均增收近２０００元。今年全村“快菜”种植已达近３３００亩，预计总收入将超过千万元，人均增收超过３０００元。任家村８社村民宫丹自豪地说，她家安排了３亩白菜，仅此一项每年就增收６０００多元。如果像以前“一条道跑到黑，就是汗水摔八瓣儿也赚不到这么多钱”。

　　在东三省农贸市场上，城子街镇桃山村的烟叶很受欢迎，但由于村民缺乏市场意识，一家一户小打小闹，烟叶产业一直没有发展起来。２００３年，这件事提到村民议事堂后，大家议出了“建协会、正名、精包装”三招，从此桃山村的烟叶实现了“４个统一”，即“统一桃山牌名称，统一规格，统一价格，统一销售”。结果很快在市场上火起来，仅桃山村１０社每年就增收５０多万元。过去 “花钱靠借，吃饭靠天；姑娘往外嫁，光棍连成串”的桃山村人，今天腰包鼓了，腰杆直了。

　　市委常委、宣传部长岂振玲介绍，几年来，通过议事堂议出的增收致富产业，现已遍及全市各乡镇村屯，全市新增种植、养殖及加工项目１３７个；建立科技园区７个、牧业小区２６个，户均增收４５００多元。

　　化解矛盾，议出文明和谐新局面

　　“民主的好处多了，议事堂一开，村上的风气眼瞅着就好了。”西营城镇古榆树村支书陈晨感慨地说，先前，村上常有吵吵闹闹的事，尤其是农闲时候，喝酒闹事的，玩牌赌博的，让人闹心，如今村上泡图书室的多了，收集致富信息的多了，忙生产的多了，即使发生矛盾，一到议事堂疙瘩就解开了。去年，村上两个年轻人因喝酒说话不投机干起仗来，一个受伤住进医院，扬言要报复，另一个也不服软，喊着要奉陪到底。这事闹到议事堂后，乡亲们对他们说，酗酒干仗本来就是错，事后应该互相谈开，把心思用在学习、生产上才好，记仇就更错了。入情入理的批评劝解，当即让两人开颜一笑，互相认错。

　　在卡伦镇任家村，说起两年前闹矛盾的事，韩青林、寇有才两人笑着幽了一默：“雷鸣闪电一到议事堂就成和风细雨了。”当时因房宅地滴水界引起纠纷，两家互不相让，争来吵去竟然动起手来，惊动了镇派出所。就在这时，村委会把两家主人和村民代表请到了议事堂。“左右邻居的，大家低头不见抬头见，有矛盾说开不就结了。”“多大点事，互相让一步，宽容点就得了，闹起来让人笑话。”大伙你一言，我一语，暖言相劝，说得两人当时头就低下了。从此两家在生产生活上相互成了好帮手。

　　几年前，因为民主渠道不畅通，村上的大事小情摆不到“桌面上”，村民心里的疑虑、疙瘩找不到诉说剖解的地方，董家村一度成为远近闻名的群体上访告状村，他们的组织者廖友被称为“职业告”，干部多次到家做工作都不服气。自从村里成立村民议事堂，廖友和村民成了常客，通过公开议事，消除了疑虑，解开了心结，逐渐把上访告状的心思都转移到创业致富上来。近两年，廖友每到农闲时就带领村民外出打工创收。“上访告状的事这辈子别再找我”成了他的口头禅。从那以后，董家村没发生过一起群体上访事件。

　　九台市委宣传部的同志介绍，刚开始组织村民议事堂时，不少村镇领导曾担心村民不肯来，即使来了也怕议不出啥结果，尤其是邻里间的琐碎纠纷，议不对头，翻腾起来反而会起反作用。不料村民参与议事的积极性很高，而且不论什么事，只要把情况摆明，大家很快就能议出个子丑寅卯，使问题得到妥善解决。现在，村上有了大事小情，村民首先想到的就是议事堂，乡村干部过去感到头疼的事在“唠嗑中就化解了”。

　　理顺民气，议出干群一心新风貌

　　６月初，在古榆树村村民议事堂，十几位村民正边看边议论村务公开栏里的内容。“这上面财务、政务各种情况笔笔细致清楚，咱从心里得服。”村民们笑着对记者说。

　　九台市人大常委会主任韩国荣说，乡镇、村屯干部能否让农民信任、服气，老百姓能否气顺心齐，说穿了也简单，关键就两条，一是能否真心为大家办好实事，二是在钱上有没有“猫腻”。在这方面过去也确实存在问题，老百姓的疑虑不是没道理。村民议事堂的好处就是通过民主议事，实现了民主决策和管理。给了老百姓明白、干部清白。有了这两条，干群关系自然就好了，干部就有威信，群众也乐得听招呼跟你干，奔好日子。

　　卡伦镇任家村人以前一直走的是烂泥路，一遇阴雨天，农副产品运不出去，学生上学都没路走。村委会吆喝多年，就是没人响应。２００３年，村民议事堂成立后，大家聚在一起议了两次问题就解决了。不仅需村民当年筹集的４．１万元钱一天就交齐了，而且村民们一呼百应，结果５．５公里水泥路很快就修通了。说起内里原由，５６岁的７社村民李玉财坦率地说：“如今村伙食点都撤了，村账上一个吃饭条子都没有。干部把每分钱都明白的花在了集体的事上，咱还有啥理由不齐心干呢。”

　　“村干部自身不犯毛病，乡亲们信任你，啥事都好办。”任家村支书老徐深有感触地讲了一件事。２００４年下半年，村上按照上级要求搞合作医疗，开始没几个响应的。年轻人说，我身体好，用不着花这钱；有的老人也“打哈哈”，我一辈子快过了，也没打个针，与我没关系。当年１２月，村委会把这事摆到议事堂，村民们在热烈的议论中明白了合作医疗“看病有依靠，无病心踏实”的好处，感到了党和政府的关怀。结果没几天大家就把“参合”费交齐了，除打工在外的，几乎达到了１００％。

　　村民议事，民主管理，干部的作风变了，命令变成了服务、商量；威信高了，宣传政策理论百姓爱听了，部署工作百姓愿干了，党的富民政策得到落实了；群众和干部的心贴得近了，猜疑、逆反变成了主动配合。有一则顺口溜道出了九台市农村干群一心干出的新变化：过去“交通基本靠走，通讯基本靠吼，治安基本靠狗，取暖基本靠抖”；现在“房前房后水泥路，上学看病有补助，电视电话全入户，老弱病残党照顾”。

　　市人大常委会主任韩国荣欣喜地说，村民议事堂是基层干部群众的一个创造，是基层民主建设的一个很好的载体。近几年，为明确群众的主体地位，推动群众民主议事活动的健康开展，市委宣传部指导各村建立了由各方代表参加的村民议事会、舆情联络小组和村民意见审核理事会三大组织体系，并健全完善了定期议事、信息反馈、跟踪服务、定期落办、目标考核等８大制度。目前，全市３１０个村全部建成村民议事堂，村民民主成了社会主义新农村建设的一把金钥匙，正发挥着越来越大的作用。

    《人民日报》 (2006-06-21 第13版)