人民网>>中国人大新闻>>新闻专题>>民主法制周刊>>精华版 2005年11月16日02:41

民主法制周刊

 

民主法制周刊:提高议案的“含金量”

供稿:人民日报·民主法制周刊

    日前,甘肃省金塔县所有接受县通宝热力公司供热的用户,都看到了这样一份通告:“根据县人民政府统一部署和县建设局与金塔县通宝热力公司有关协议,从2005年10月13日起,通宝热力公司停止其供热经营范围内的一切经营活动,并将供热设施资产移交县供热管理办公室……”这是金塔县政府召开供热企业经营权终止听证会后发布的通告。看到这份通告,接受其供热的用户都齐声叫好,因为大家不再为寒冷冬天的取暖而发愁了,大家都强烈地感觉到,这个冬天将不再冰冷。同时,这份通告的发布,也标志着金塔县人大常委会对城市供热管理工作这个热点问题的监督取得了实实在在、令人民满意的结果。

  城市供热:群众的闹心事

  北方的冬天,总是来得早去得迟。作为城市居民过冬取暖的城市供热系统,联系着千家万户,左右着金塔县3万城镇人口的冷暖。虽然经过多年的发展,金塔县城市供热取得了一定的发展,但是由于规划和设计前瞻性不够,并且随着城市集中供热的推行,在供暖设施拆迁改造过程中,由于管道改造力度与建设规模快速增长不相适应,使供热设施造成先天不足,为热力均衡埋下了隐患。为了破解城市建设这一“卡脖子”工程,为居民提供更加优质的城市供暖,2003年,金塔县采取资产整体出让,整体承担债权债务,置换职工身份的方式,对县供热公司进行了民营化改制,使得金塔城市供热市场完全放开,城市供热进入了市场运作、多元化发展的格局。截至2004年冬季供热前,全城区已相继出现了4家民营集中供热企业,承担着部分单位和4900户住户、44万平方米的供热面积,占总供热用户的87.5%。

  然而,事与愿违。经过一年的运行,由于政府职能部门监管缺位,民营企业经营理念失正,服务意识偏差,供热时间短,热效率不高,室内温度不达标,甚至有的是粗暴掠夺式经营,造成供热效率急剧下降,冻裂暖气片,随意借故停暖的事件时有发生。而供热企业则认为取暖费收缴困难、供热管道设置不合理等诸多问题影响着供热效果。一时间,供用热双方矛盾突出,使得城市供热成了市民的闹心事,不仅冻坏了人,而且伤透了市民的心。对此,群众意见非常大,信访不断出现。

  人大监督:关注百姓冷暖

  在今年年初的人代会上,城市供热管理问题成为人大代表反映十分集中的热点问题。根据群众和人大代表的意见建议,金塔县人大常委会将监督的镜头对准了政府供热管理工作,把此作为今年人大监督工作的重点。

  自8月份以来,金塔县人大常委会组成4个调查组,组织部分人大代表,深入街道、社区、县城有关单位、供热企业及部分居民家庭,通过采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、听取相关单位汇报等形式,围绕城市供热管理工作展开了广泛深入的调研。

  调查中,广大城市居民对供热工作所存在的问题表示出了极大的担心和忧虑。通过调查,不仅了解了人民群众需要迫切解决此问题的强烈愿望,而且也看到了供热体制改制后部分供热企业存在信誉度低、供热质量差的问题和政策措施滞后、监督管理失控、欠费严重的现实。

  9月19日,金塔县十五届人大常委会举行了第二十二次常委会议,听取了县政府关于城市供热管理工作情况汇报,与会委员、评议组成员和列席会议的人大代表就城市供热管理工作进行了认真的评议。大家在发言中直言不讳、一针见血地指出了供热管理工作中存在的突出问题,并针对问题和困难积极出谋献策,提出了“四抓”“两个强化”。即:抓教育,进一步转变思想认识;抓改革,健全完善监管措施;抓投入,建立多元化的长效投入机制;抓清欠,切实加大用户取暖费收缴力度。两个强化即:强化监督,供热办要加强协调调度,采取多种监督方式,对供热的各个环节实施全过程监督;强化机制,要把深化供热机制改革作为解决当前供热行业出现各类矛盾问题的关键环节来抓,进一步理顺机制。为了确保评议真正见到实效,县人大常委会还决定在11月中旬组织人大代表督察整改情况,使其有始有终。

  政府整改:难点逐个解决

  在县人大常委会刚开展监督工作时,县政府就认真分析研究着手解决供热管理中的突出问题,做到了即知即改。同时在评测会议上,县政府主管副县长表态:对委员和人大代表提出的意见建议,县政府将结合正在进行的供暖改造工作,严格按照县政府已经出台的措施办法,认真抓好落实,抓好整改,扎扎实实抓出成效,努力提高人民群众对供热工作的满意度,切实维护好人民群众的根本利益。

  目前,县政府已成立了科级建制的专职供热管理机构―――金塔县供热管理办公室,确立专人负责供热行业管理,解决管理缺失,监督缺位的问题;

  在广泛调研的基础上出台了关于进一步加强城市供热管理工作的意见,明确了实行供热特许经营制度,明确了政府、房产开发商、供热经营者与热用户的责权利和义务关系,解决民有民营化后供热企业相对垄断经营,导致政府监管失控、供热质量下降、群众意见增多的问题;

  自8月份起就开始进行分户供热试点工程,对部分严重老化锈蚀的管道及公共管线进行拆除改造,对超负荷运转的锅炉进行增容,重点解决管网不配套、公共管线太长和供热设施建设滞后,影响供热质量的问题;

  对群众反映强烈、意见特别大的供热民营企业,金塔县政府召开了经营权终止听证会。会后县政府终止了原供热民营企业的经营权,通过招标,酒泉市热力公司中标,承包了金塔县供热经营权。

  这一系列措施的逐个落实,让金塔县城居民看到了希望―――今年的冬天好过了。>>>
 

一件议案催生一个好政策

    在浙江淳安县干岛湖南山经济开发区内,一座占地10亩,前期投资4400多万元的生活污水处理厂正在兴建之中,该污水处理厂的顺利动工,既是淳安县委、县政府坚持科学发展观,高度重视保护干岛湖的结果,同时,也离不开杭州市人大代表的极力鼓与呼。在代表议案的推动下,日前,杭州市出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》,提出优化财政补助结构,重点向淳安等重要生态功能区和欠发达地区加大生态补偿投入。今年杭州市已投入专项资金300万元,用于干岛湖污水处理厂等环保设施的建设。>>>

新闻背景:五项制度促人大代表履好职

    特别策划:五项制度促履职 人大代表打破“终届制”

    前不久,中共中央发出通知,转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,其中明确指出,充分发挥代表作用,建立健全代表依法履行职责的各项具体制度,进一步增强代表工作的实效,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。<<<五个文件>>>

  为了贯彻落实《若干意见》的精神,促进代表依法履行职责,代表工作需要建立健全代表知情权的保障制度代表议案的提出和处理制度代表建议的提出和处理制度闭会期代表活动的组织保障制度代表的系统培训制度五项具体制度。其中“代表建议的提出和处理制度”规定了如何将代表议案建议落实到实处。


    全国人大代表议案处理办法出台 提高议案质量 保护代表履职的积极性

    根据全国人大常委会办公厅出台的全国人大代表议案处理办法,除了对代表议案的要求和范围作了规定外,还对议案的交办、承办作了明确的规范,以利于提高议案质量,保护代表履职的积极性

  办法共分4章20条。办法所称代表议案,是指全国人大一个代表团或者三十名以上的代表联名,向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议事原案。提出议案,是代表执行代表职务,参加行使国家权力的一项重要工作。而出台全国人大代表议案处理办法的目的,就是为了保障全国人大代表依法行使提出议案的权利,做好代表议案工作,发挥代表作用。根据办法,全国人大代表除了可在大会会议期间提出议案外,对于符合议案条件、准备成熟的议案,也可以在闭会期间提出。

    办法规定,认真处理代表议案,是有关机关或者机构的法定职责。全国人大常委会和省、自治区、直辖市人大常委会应当为代表议案工作提供必要的条件;全国人大常委会办事机构和省、自治区、直辖市人大常委会办事机构应当为代表议案工作提供服务。 

观察:努力提高议案质量

    人大代表履行职能、行使权利的一个主要形式和途径,就是向人民代表大会提交议案。通过提交议案,反映人民群众的愿望和呼声;通过议案办理,督促“一府两院”改进工作,不断促进依法行政,公正司法,维护最广大人民群众的根本利益。

  实践证明,人民代表大会制度具有强大的生命力和优越性,它的具体体现程度、人民代表大会发挥作用的程度、人民意志的代表程度、人大对其他国家机关的有效监督程度等方面,与人大代表作用的发挥程度有着直接的联系。人大代表作用的外在表现形式之一,就是提交议案。人大常委会通过督促“一府两院”的议案办理和落实,把人民群众的心声转化为现实,从而体现人大代表的实质作用。由此可见,影响代表作用大小的一个直接因素,就是代表所提交议案的质量高低。所以,提高议案质量,是充分发挥代表作用的必备条件和基础。人大代表将群众的愿望以议案的形式提交给人大,这既是代表的权利,又是代表的义务。代表行使权利是否充分,履行义务是否到位,关键的一点就是看能否提交高质量的议案。如果议案数量少,质量差,那么,人大代表要真正地发挥当家作主、为民说话、替民办事的作用,将是很难实现的。换句话说,没有高质量的议案为基础,实现人民当家作主将是一句空话,人民代表大会制度的优越性也将受到削弱。因此,要充分发挥人大代表的作用,必须从提高代表的素质和能力入手,切实做好提高议案质量这项基础性工作。>>>

追求议案的“含金量”

  在中国,以完善人民代表大会制度为标志的民主制度建设中,一直缺乏人大代表与选民有效沟通的条件配备和制度性安排。人大代表只能根据其有限的生活区域和有限的专业领域或职业领域反映一些问题,每个代表所能利用的资源是有限的,因而在他们把民情民意加工、整合、提炼为有建设性、有质量的“议案”,而不是信访性质的东西时,供他们选择、分析、整合的公众意见、建议和材料太少了。因此,通过大众传媒的支持、介入,而使人大代表与选民密切沟通、广泛收集民意确有积极意义。

  向全国人民代表大会提交议案,是人大代表参政议政、履行代表职责、发挥代表作用的一种形式。

  以前因为一些人大代表自身素质不高而造成所提议案质量不高的现象较为普遍。主要表现在:所提议案表面现象多,实质性深层次内容少;提局部和具体的事多,事关全局的事少;或缺少周密调研,会前会中临时拼凑,导致证据缺乏,说服力不强等等。此外,由于对代表议案、建议和意见的督办不够有力,或“一府两院”及其政府职能部门对人大代表议案、建议和意见办理实效不够明显,也一定程度挫伤了人大代表提议案的积极性。

  努力提高人大代表素质,这是提高议案质量的根本前提。议案质量的高低,一定程度上取决于代表素质的高低。因此,除了要把好代表“入口关”外,还要采取行之有效的形式,努力提高代表的综合素质和“议案意识”。

  其次要开展深入的调查研究,这是提高代表议案质量的关键所在。一个好的议案,必须要有一个明确的案由、具体的方案和可行的实施方法,这就要求人大代表在会前要进行深入细致的调查研究,充分做好议案资料的收集工作。代表要为民代言,既要具备实践经历,能够细心倾听民众呼声,并敏锐地体验到民众意愿,又亟待提高法律素养,尤其应加强对立法常识和立法规律的理论储备。立法议案质量的提高,在于细致的调查研究和符合立法规律的准确表达。

  令人可喜的是,近几年全国人大议案组收到的代表议案质量有了明显提高,“要钱要物要项目要政策的少了,要求制定、修改法律或者完善有关法律制度的,占60%以上。”

  这一变化表明,代表议案质量的提高,意味着代表素质的提高,也是国家权力机关执政能力增强的体现,让我们看到了社会主义民主法制建设扎扎实实的进步。(提高议案质量的有效途径

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