立法与执法:
重拳整治“火药桶”
食品安全应建信用档
|
☆ 重拳整治“火药桶”－－对浙江“三合一”建筑火灾隐患整治的调查 |
 名词解释：“三合一”建筑是指集生产、仓储、住宿于一体的中小型违章混合建筑，其建筑结构简陋，消防设施落后，安全隐患很多，极易引发群死群伤重特大火灾。
织里，浙江湖州的一个小镇。就如它的名字一般，纺织自古以来就是这里的传统。如今，“童装之乡”的盛誉让它闻名海内外。
然而，最近让织里小镇再次“火”起来的，不是它的纺织产业，是因为两把真正的大火。
一个月内两起大火， ２３人命丧黄泉
“三合一”建筑火灾频发
★新闻现场：２００６年１０月２１日凌晨３时许，湖州市织里镇安康西路一家个体服装厂突发大火，８人遇难。经事后调查，火灾是由厂内停放的电动自行车因电瓶总成电源线接头在带电状态下接触电阻过大发热，引燃电动车可燃构件和周围可燃物而引发的。
还是这个织里镇，就在这个街道的另一端，一个多月前的９月１４日凌晨，一家服装辅料经营企业发生特大火灾事故，造成１５人死亡，
２人受伤直接经济损失７３６万元，过火面积２５００平方米。调查发现，发生火灾的企业违规将电线缠绕在墙体的铁钉上，造成电线发热老化，最终酿成大火。
短短３７天内，两起特大火灾，２３人死亡，这样的事故，让人难以接受。
这两起火灾事故，一个最显著的共同点就是：火灾现场都属于集生产、储存、住宿于一体的典型“三合一”建筑。在织里，像这样的小楼，大都为四层，一般是一楼生产、二楼储存产品和原料，三、四楼狭小的空间住大量的工人。
痛定思痛抓整改
新招迭出见成效
铁腕整治大幅降低隐患
★新闻现场：现在，织里镇有一支政府招聘的２８０人组成的夜间专职防火巡查队伍，分成８个巡查小组，每天夜间１１时到凌晨５时在街面进行不间断的流动防火巡查。此外，户外逃生通道的建设，也已初具规模，镇里所有逃生通道加起来，近１４公里长。
接连的大火，让织里、湖州，乃至整个浙江都受到了极大的震动。痛定思痛，一场大规模的“三合一”火灾隐患整治在浙江全省铺开。
织里自然是整治焦点。三个“一律关闭”效应显著：发生火灾的一律关闭、发现隐患拒不整改或者整改不到位的一律关闭、生产区有员工居住的一律关闭。针对许多员工连基本的消防安全和逃生知识都没有的情况，当地分期分批对业主和员工进行培训，培训合格后发给《安全培训上岗证》，明确今后一律实行先培训后上岗，业主不准招用无证员工。
历史与现实困难重重交织
整治仍然面临三大难题
★新闻现场：织里“１０·２１”火灾发生后，有关部门调查发现，停工整顿后的一些厂房空无一人，但熨烫台上的熨斗却依然闪着红灯，没有断电。有的厂房仅１５平方米左右，却集中了裁剪、仓储、熨烫、包装、结算等多道工序。虽然这些企业最终都得到整顿，但暴露出业主和员工极差的消防意识。
“三合一”建筑的形成，是个历史与现实问题的结合体。越是经济发达，尤其是民营经济发达的地区，“三合一”建筑越多，火灾隐患也越严重。虽然，包括浙江、广东在内的许多地方政府和消防部门已经采取了大量的措施整治，但局面并非朝夕之间能够彻底改变。
从各地的情况来看，目前有三大难题仍然制约着整治工作的进行：
首先是经济发展规模的制约。“三合一”企业本身就是企业的初创阶段，以低投入、低成本的劳动密集型低端产业为主。要让这样的企业在消防安全上完全过关，需要不菲的经济投入，一般企业难以承受或者不愿意承当。对他们，因为涉及到就业等原因，又不能搞一刀切全部关闭。
其次是从业人员安全意识极为薄弱。许多企业业主和员工心存侥幸，认为事故不会发生在自己头上，对整治不热心，甚至有抵触。在织里等地进行严格的整治、提高企业从业门槛后，有的企业因为成本过高而向别处转移，或者有转移的意向。另外，许多工人也因为这里从业条件严格了而到其他要求比较低的地区去打工。
另外，少数具有行政审批执法权的政府职能部门不严格依法履行职责，没有形成齐抓共管的合力，也是“三合一”建筑“禁而不止”的重要原因。从典型火灾暴露出的突出问题看，很多地方“三合一”建筑长期存在，多因有的政府部门只顾眼前利益，对火灾隐患“睁只眼、闭只眼”，直至养患成灾。
有人说：“三合一”建筑的火灾隐患，就是一个个“火药桶”，如果不进行整治，后果不堪设想。
确实，无论困难多么大，一起起血淋淋的火灾事故已经给我们敲响了警钟：整治“三合一”建筑火灾隐患，已经刻不容缓！[详细]
★★★★新闻链接:
浙江湖州“１０·２１”特大火灾事故责任人被判刑
据新华社杭州３月１２日电 （记者朱立毅）造成８人死亡６人受伤的浙江湖州“１０·２１”特大火灾事故责任人、发生火灾的个体服装厂负责人喻木军，１２日被法院以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑５年。
经湖州市吴兴区人民法院审理查明，发生火灾的个体服装厂负责人为安徽广德人喻木军。２００４年年底，他租用织里镇安康西路１３７号的房屋擅自开办童装加工厂，开业至今一直未领取营业执照，而且童装生产、工人生活、仓储等均在同一幢楼房内。
虽然工厂内安装有部分消防设施，但有４只应急灯没有按要求安装使用，厂区内没有消防制度，也没有按整治要求派专人通宵值班、每天检查防火门的开关。作为服装厂的负责人，喻木军从来没有向员工讲解厂里的消防设备如何使用，也没有组织过消防培训。
以民为本，民以食为天，食以安为先。在刚刚结束的两会上，食品安全问题也引起了人大代表、政协委员们的热议。
徐景龙代表：基本立法重大缺失
全国人大代表徐景龙认为，没有食品安全的基本法、核心法——食品安全法，是我国食品安全法律体系的重大缺失，也是食品安全监管中存在突出问题还无法彻底解决的深层次原因之一。
“目前虽然或多或少有些法律法规与食品安全相关，但食品安全却没有整体性立法。造成的后果是现行食品安全法律体系所涵盖的法律法规并不是以食品安全为目的进行构建，而是随着社会经济的发展逐步自发形成。”
为此，徐景龙就食品安全立法提出了八个方面建议：制定食品安全法应遵循多方面的原则；建立统一、完善的食品安全标准体系；建立与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系；建立健全食品质量安全市场准入法律制度，提高企业入市门槛以确保食品安全；建立食品销售环节的追溯和承诺制度；建立食品质量安全承诺和召回制度；建立对相关管理人员实行责任倒查机制；建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。
政协委员任启兴：监管难题亟待解决
全国政协委员任启兴建议：重视解决食品安全监管的标准滞后等难题，切实加强食品安全监管。
首先是食品安全监管法律法规不完善。任启兴说，我国现已颁布涉及食品监管的法律法规多达几十部，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整的范围较窄，尚无体现从“农田到餐桌”的全程管理办法，留下执法空白和隐患。因执法主体不同、适用法律不同、定性不准确等，难以监管的情况经常发生。
其次，食品安全监管行政机构设置不尽合理，职责不够明确也是导致食品安全监管乏力的主要原因之一。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，缺乏强有力的法律依据和权威性，综合管理难度较大。由于监督管理部门多，部门间的职能交叉、重复执法、监管空白等现象较为突出，部门之间难以形成合力，监管责任难以落到实处。[详细]
相关阅读
→食品卫生修法渐行渐近
山东省高唐县公安局按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，全面推行警务体制改革，坚持把警力向基层一线倾斜。目前，全县一线实战单位警力占总警力的９０％以上。
在城区，高唐县公安局组建了一支６０人的城区执勤中队，实行交巡警合一，在管理交通秩序的同时沿街巡逻；城区三个派出所各自成立２０人的专职巡防队伍，在民警的带领下坚持昼夜２４小时巡逻，同时城区派出所１１０处警车实行动态接警，有警出警、无警巡逻，极大地提高了街面的见警率。在农村，积极推行农村警务战略，大力推行错时工作制和弹性工作制，使民警变坐等报案为主动找案，真正做到“白天有警察上门，晚上有警察守门”，民警每周不得少于３０个小时下乡进村，直接面对群众、服务群众。[详细]
“纪检监察员更多的是发挥预防作用，及时发现违纪违法的‘苗头’。”河北省公安厅纪委书记张存信对活跃在该省４０５５个公安基层执法单位的纪检监察员这样定性。设置纪检监察员开始于２００６年７月。目前，河北省占总数９８％的４０５５个基层执法单位设置了纪检监察员，对民警履行职责、行使职能和遵守纪律的情况进行监督检查。
去年８月，石家庄市公安局红星派出所纪检监察员韩玉林接到群众反映：派出所一名民警和一名协勤把赃物扣下没有上交。韩玉林立即找该民警谈话，责令其上缴涉案物品，及时制止了一起违纪案件的发生。
设置纪检监察员以来，河北省公安基层执法单位发生违纪违法案件的民警人数比上年同期下降了２２．５％。[详细]
 安徽:拒不举行听证会将被追究行政执法责任
《安徽省行政执法责任追究暂行办法》日前正式实施，对于关系老百姓切身利益的事项，行政执法机关如拒不举行听证或告知义务，将面临通报批评、行政处分等处罚。《办法》规定，行政机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当依法举行听证会而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的，应当追究其行政执法责任。
《办法》规定，对于应当举行听证而拒不执行的行政机关及其工作人员，将责令其限期改正，并可以予以通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，给予警告、记过或记大过处分，并可以取消其行政执法证件；情节严重的，给予降级、撤职或开除处分，取消其行政执法资格。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
★点评：我国在１９９６年颁布实施的《行政处罚法》中首次规定了听证制度。近年来，听证作为保护利害关系人合法利益、加强决策透明度、保证决策公平的制度，也被日益广泛地运用。但是，由于没有可操作性较强的专门法律法规，一些政府部门不能充分尊重民意，许多涉及老百姓切身利益、应该举行听证会的没有举行，一些听证会流于形式，有的甚至“逢听必涨”，被群众称为“涨价会”。
听证应该是广大人民群众充分表达自己意愿的一个有效渠道。尽管许多“听证会”让人失望，但建设和谐社会却离不开严格、公正的听证制度。温家宝总理在政府工作报告中也要求：“各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。”对事关百姓切身利益的政策法规和价格调整进行听证，仍然是保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。
当务之急是要对听证行为进行严格的规范和监督，对听证会的适用对象、组织者资格、代表的产生办法、信息公开方式、听证结果的法律效力等方面作出明确规定，使听证真正实现公正平等、公众参与、公开透明、提高效率等基本原则，从而真正保障公众利益。(点评人：郭
胜)
辽宁:举重特大事故隐患，奖励！
任何单位和个人从３月１日起均有权举报辽宁省内存在的极易酿成重特大事故的安全隐患，并将得到政府奖励。省内所有企业也被强制要求经常性地排查隐患，同时按程序进行上报和治理，一旦出现瞒报、延报和谎报等情况，将被政府严惩。
３月１日起正式实施的《辽宁省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》做出了上述规定。这是辽宁省首次以政府规章的形式规范企业生产安全管理，改变了政府自上而下、一过性排查的传统监管模式。另据了解，今后凡是未排查自身隐患、对隐患瞒报、延报和谎报以及未对隐患及时治理和检验的生产经营单位，将被处以１万元至３万元的罚款。对举报有功人员的具体奖励办法将随后出台。
 黑龙江:立法打击窃电行为
旨在打击窃电行为的一部地方性法规――《黑龙江省反窃电条例》３月１日起正式实施，将为保障能源安全、维护供用电秩序提供法律保障。
该条例确立和完善了查处窃电行为的机制，有效保护供用电双方的合法利益。条例规定，擅自在供电企业或者其他单位、个人的供用电设施上接线用电、绕越合法安装的用电计量装置用电等窃取电能行为被认定为窃电。窃电尚未构成犯罪的，将由电力行政管理部门责令停止违法行为、补交电费，对居民用电户并处窃电金额１倍罚款，对非居民用电户并处２倍以上５倍以下罚款。
此外，对教唆、协助他人窃电或者传授窃电方法以及生产、销售窃电装置等行为的查处，该条例也有相应规定。
呼和浩特:严禁废弃食用油脂流向餐桌
《呼和浩特市废弃食用油脂管理条例》于３月１日正式实施，凡是擅自把废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售的，将被处以２万元以上５万元以下罚款。
为了保障百姓的“餐桌安全”，防止废油脂污染环境，由呼和浩特市人大常委会两次审议通过的这个法规，将废油脂的管理纳入依法治理的重要内容，确立了多项管理和保障制度。此条例明确规定，产生排放单位对废弃食用油脂种类、数量、去向要严格实行申报制度，生产、经营单位要执行月报制度，对收集加工单位实施更加严格的监管，实行集中收集、集中处理、统一加工的经营模式，严格禁止废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售。从而实现排放、收集、加工的良性循环，使废弃食用油脂变废为宝、化害为利。[详细]
|
