中国如何应对人口老龄化挑战
全国人大代表、江苏省射阳县人大常委会副主任姜德明
全国人大代表、江苏省射阳县人大常委会副主任姜德明 全国人大代表、江苏省镇江市委书记史和平
全国人大代表、江苏省镇江市委书记史和平 姚鸿明委员:社区是“空巢老人”更大的家
姚鸿明委员:社区是“空巢老人”更大的家
姜德明:制定养老保险法
     全国人大代表、江苏省射阳县人大常委会副主任姜德明建议制定养老保险法。他说,经济的进一步发展使得一些社会矛盾凸显,而社会保障体系是社会的“稳定器”,应该让它覆盖城乡。要关注因年老而下岗失业的人,关注他们的生存权。姜代表说,养老保险是涉及范围最广、受益人数最多、基础性的社会保险制度,应该集中力量、突出重点,先就社会养老保险的问题立法。
   史和平:为失地农民提供保障
     镇江市委书记史和平代表认为,有些农村,由于经济的迅猛发展,农民土地减少,甚至失去土地。解决养老,首先要给失地农民提供基本的生活保障,逐步建立覆盖城乡的“大社保体系”,其重点就是建立农村新型的医疗保障制度。比如扶持城乡“低保户”,开展大病统筹合作医疗,帮助城乡因老致贫和因病致贫人员,解决困难家庭子女的义务教育,为低收入群体建造经济适用房等等。构建和谐社会就必须关注民生、凝聚人心,就要老有所养。
农村养老,土地不是可靠的保障
     林毅夫:应当建立城乡统筹的一体化扶贫体系,统筹的内容包括:在农村地区建立类似城镇最低生活保障制度的农村低保制度,逐步将在城市的农村流动人口纳入城镇低保范围;推进农村新型合作医疗制度,采取特殊措施以保证合作医疗能够覆盖所有贫困人口。要针对农村鳏寡孤独及丧失劳动力的人群进行有效的救助式扶贫。
黄明全:构建家庭、社区、福利机构三位一体的养老体系
     发展老龄事业,不能单独依靠国家,养老问题也要通过社会化来解决,要从我国的国情出发,构建家庭、社区、福利机构三位一体的养老体系,全面实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。
姚鸿明委员:社区是“空巢老人”更大的家
     根据澳门的经验,让老人留在社区,可能比让他们到老年公寓或敬老院更好。
    要发动社区的力量,开展公民教育,提倡敬老爱老的传统美德,招募更多的志愿者来照顾老人,让这些空巢老人生活无忧。同时,老人们可以时时接触到社区中的青年、孩子,这种不同年龄段的人相互沟通,可以让老人们享受到另外一种天伦之乐,这就可以使得社区就成了老人们一个更大的“家”,他们在这里可以感受到家的温暖。更为重要的是,老人们还可以在社区里做一些力所能及的工作,比如说帮助带带孩子、社区巡逻等,使他们老有所为,这样他们就不会认为自己仅仅是被照顾的对象,是弱势群体,这对他们保持一个健康的心态很有好处。 
 
问题:“未富先老”与“空巢老人”现象
高春芳,解放军第150中心医院院长。“目前城镇医疗改革中的最大隐患,就是医保费用入不敷出的问题。这是医保制度能否坚持走下去、能否做得更好的关键。”“说到底,不是内行管内行,而是外行管内行。”
“未富先老”——有关体制还不健全、人均收入水平较抵的情况下进入老龄化社会。人口老龄化,导致被抚养人口负担增大;对消费、对储蓄均产生不利影响;对劳动人口数量和质量、对提高劳动生产率均有影响。
 
对策:构建可持续、混合型养老保障体系
我国老龄化程度已超越发展阶段。建可持续养老保障体系,两项改革具有直接效果:尽快从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡;为了支撑这个过渡,应把农村转移劳动力纳入新的保障体系,提高当前保障基金的缴费水平和社会供养“中人”的能力,从而实现养老保障制度改革的平稳过渡。
用大保障的思路来应对人口老龄化,构建一个多元化、多层次化的混合型老年保障体系,将可以把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。大保障体系可分六个层次:自我保障层次、政府负责层次、责任分担层次、单位负责层次、市场提供层次、其他。
  中央:推进社保制度建设
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回良玉:扎实做好老龄工作

· 加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系 推进社会保障制度建设
  成就:养老基金规模扩大
2004年全国发放基本养老金3077亿元
2004年全国发放基本养老金3077亿元
  整治:清理收回企业欠保
2004年全国清理收回企业欠缴养老保险费163亿
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  经验:多保合一统一征缴


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