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关于制定我国的海洋国策的建议
全国人大代表、国家海洋发展战略研究所所长高之国
  2006年03月17日08:14 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  21世纪是人类全面开发利用海洋的新世纪。2005年9月,在纽约召开的2005年联合国世界首脑会议上也讨论了海洋政策问题。

  进入新世纪以来,沿海国家纷纷调整国家海洋政策。2004年年底,美国总统成立的海洋政策委员会向美国国会提交了名为《21世纪海洋蓝图》的海洋政策报告。2004年12月17日,美国总结布什发布行政命令,公布了《美国海洋行动计划》,对落实美国《21世纪海洋蓝图》制定了具体的政策措施。 2001年7月,俄罗斯总统普京批准了《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》;9月,俄联邦政府通过662号决议成立了俄罗斯联邦政府海洋委员会。2002年,加拿大出台《加拿大海洋战略》,2005年颁布了《加拿大海洋行动计划》。2005年10月,法国总理决定成立海洋高层专家委员会,负责制定今后10年的海洋政策。英国于2005年组织专家对“英国海洋状况报告”进行审议,并即将出台《海洋法令》。2000年以来,日本出台了各种海洋政策文件,拟订了“21世纪日本海洋政策”。2006年2月6日,日本学界又推出了“二十一世纪海洋政策建议”。除此之外,其他国家也都很重视海洋事业发展,如,澳大利亚成立了“国家海洋办公室”;荷兰和巴西成立了部门间海洋委员会;越南成立了国家海洋事务协调委员会;菲律宾成立了内阁级海洋事务协调委员会;韩国成立了海洋和水产部,印度尼西亚成立了海洋与渔业部。这些国家在健全机构的同时,逐步开始从整体上考虑海洋政策问题,制定新的海洋发展战略,朝着建设海洋强国的目标迈进。

  我国是海洋大国,具有发展海洋经济的优势,我们的民族复兴大业与和平发展,必然越来越多地依赖海洋。我国的资源安全也要依赖海洋,海洋是食物资源、油气资源、水资源和战略金属资源的战略性开发基地。我国对国际资源的依赖程度也越来越高,能源、原材料进口大幅度增加。目前我国已经成为第二大石油进口国,第一大铁矿石进口国。我国80%的外贸货物依赖海上运输,必须利用全球海洋战略通道,进入全球经济体系。国防安全的主要威胁来自海上,加强海防建设是保障我国和平发展的重要前提。

  目前,我国海洋事业的发展政策,都是部门政策或行业政策,缺乏国家成面上的海洋总体战略和政策。海洋力量捏不成拳头,形不成整体力量。这种状况,不利于我国在新世纪的和平发展和国际竞争。因此,组织力量研究和制定国家海洋政策是一项意义十分重大的工作。

  我国既是大陆国家,又是海洋国家。我国在海洋上有着广泛的战略利益,包括建立管辖海域制度和维护海洋权益,利用海洋资源发展国民经济,利用海洋通道发展国际贸易,建设海上力量维护海洋安全和海洋科研利益等。开发利用海洋,发展海洋事业,对于实现全面建设小康社会的战略目标,实现中华民族的伟大复兴,具有重要的战略意义。因此,党的十六大做出了“实施海洋开发”的战略部署,《全国海洋经济发展规划纲要》确立了建设海洋强国的战略目标。现在,应该抓住历史机遇,认真总结经验教训,制定21世纪中国海洋政策,确立走向海洋的基本国策和建设海洋强国的国家战略,为全面建设小康社会和实现中华民族在21世纪的伟大复兴做出贡献。

来源:人民网 (责任编辑:赵颖)
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