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民主法制建设迈新步伐 百姓共享改革成果
本报记者 郭晓宇
  2006年03月10日13:21 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  今天上午,温州小伙王毅诚面前的电视画面定格在北京人民大会堂一楼万人大礼堂,全国人大常委会委员长吴邦国正在作常委会工作报告。

  为满足包括王毅诚在内的社会各界人士对人大立法、监督等各项工作不断增长的信息需求,全国人大常委会工作报告首次现场直播。

  王毅诚对人大立法工作越来越关注,2006年第一天,修订后的公司法开始施行,他拿到了全国第一家一人公司的法人营业执照。电脑租赁公司开业两个月来已步入正轨,王毅诚信心十足:“一人公司比个体户更加规范,可以吸引更多客户。”

  关注民生让百姓共享改革成果

  不止王毅诚一人感受到立法给生活带来的改变。

  一年来,全国人大及其常委会共审议了25件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案,通过了18件。

  “人大立法工作的最大亮点,就是对民生民计表现出极大的关注。”全国人大代表、湖南省津市人民法院南区法庭庭长向才银如是说。

  的确,2006年新年第一天,9亿中国农民就享受到了实惠,全国人大常委会关于废止农业税条例的决定生效,农民种田缴纳“皇粮国税”的历史从法律层面上彻底结束了。

  湖南老爹农业科技开发股份有限公司总经理田儒斌代表深有感触地说:“取消农业税,为避免农民负担反弹、增加农民收入提供了法律保障。”

  拿到2006年第一个月月薪的人们会发现,工资略有增加。修订后的个人所得税法个税起征点由原来的800元调至1600元。这对广大工薪阶层来说,无疑是最大的利好消息。全国人大代表、湖南省吉首大学国际交流学院院长张苹英认为,最重要的并不是个税起征点数字上的变化,而是个税法修订的过程中所传达的一种信息:我们的立法越来越规范、越来越民主。

  吸引张苹英代表目光的还有妇女权益保障法的修改,第一次在法律中明确“实行男女平等是国家的基本国策”。

  她认为这不仅是法律层面上的进步,广大妇女通过法律手段维护自己的合法权益,“男女平等不是一句空话”。

  还是新年第一天,我国第一部干部人事管理法律公务员法正式实施。值得注意的是,领导干部引咎辞职写入法律。“这对促进勤廉勤政、提高工作效能具有重要意义。”全国人大代表、中国作家协会创研室副主任彭学明说。

  对公权力加以限制和规范,是治安管理处罚法的一个重要方面。事关群众切身利益的治安管理处罚法,从出台到实施,一直是各界关注的焦点。一些新的违法行为被纳入治安管理处罚的范围,赋予公安机关和人民警察必要的权力,同时对权力的行使加以规范和监督。

  体恤民情、关注民生,让广大人民群众共享改革开放成果。全国人大常委会以人为本的立法理念,使法律体现了更多的人文关怀。

  2005年立法方面还有一件不能不提的大事。2005年3月14日,反分裂国家法获得高票通过,把党中央关于解决台湾问题的大政方针以法律形式固定下来。“充分体现了我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张,同时表明了全中国人民维护国家主权和领土完整,绝不允许‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。”吴邦国委员长的报告掷地有声。

  科学立法立法质量不断提高

  2005年9月27日,北京。无数关注的目光汇集在这里。这一天,中国立法史上首个立法听证会举行。

  为进一步广泛听取包括广大工薪收入者在内的社会各方面意见,依据立法法的规定,经委员长会议同意,全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会。

  “这是我们推进民主立法、科学立法的又一次重大探索。”田儒斌代表说,就工薪所得减除费用标准这一敏感问题举行立法听证会,体现了立法决策者的勇气和务实的精神。

  举行立法听证会的公告发布后,得到了社会各方面的积极回应,报名参加听证会的达4982人。全国人大常委会法工委有关负责人表示,听证会从公众陈述人的遴选、陈述人陈述意见、新闻报道等方面都坚持民主、公平、公开、透明的原则。

  上海市社会主义学院副院长彭镇秋代表告诉记者:“此次听证会不仅有利于立法的完善,这个过程还可以增加老百姓的纳税意识,同时学会运用法律手段,表达自己的诉求。最后的听证结果怎样并不重要,关键是我们经历了一次学习的过程,前进的过程。”

  举行听证会是扩大公民有序参与的重大举措和有益尝试,受到了社会各界的高度评价。去年,全国人大常委会推进民主立法的另一力证也值得一提。那就是2005年7月10日,物权法草案走出人民大会堂,向社会全文公布征求意见。

  社会各界对此反映强烈。人民群众通过网络、信件、传真等多种形式,共提出意见11543件,立法机关前后三次将这些意见整理汇总,通过媒体向社会公布,形成了立法机关与人民群众的互动,进一步调动了人民群众参与立法的积极性,得到了人民群众的支持和回应,反映了人民群众对我国民主法制建设的关注。

  今年,经全国人大常委会委员长会议决定,涉及亿万劳动者切身利益的劳动合同法草案也将向社会全文公布征求意见。

  我们相信,民主立法、科学立法的探索在2006年将会更加深入。

  围绕热点人大监督工作取得实效

  开展执法检查和听取工作报告,是全国人大常委会监督工作的重要内容。2005年,全国人大常委会检查了6部法律的实施情况,听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院10个专题工作报告,围绕着社会关注的热点和法律实施中的难点问题,开展了很有实效的监督。

  节约资源和保护环境、安全生产、劳动者权益保护、“三农”问题、公正司法……“各个都是与人民群众密切相关的内容。”田儒斌代表说。他很高兴地告诉记者,代表在检查过程中形成的建议在执法检查报告中得到采纳,比如说“调整农业投入口径,建立稳定的农业投入增长机制,改革和完善农业技术推广体系”,在提交常委会审议的农业法执法检查报告中都有体现。“这很充分地说明,执法检查不是流于形式,而是一项实实在在的举措。”他说。

  张苹英代表表示,全国人大常委会围绕老百姓关心的热点问题,监督力度不断加大,工作更加扎实。“从我得到的信息来看,人大的工作越来越得到老百姓的认可。”

  信访工作也是常委会监督工作的一项重要内容。安徽省舒城县养殖户陈胜涛反映的养殖户在防控禽流感工作中遇到的一些困难,带有普遍性,引起了全国人大常委会的高度重视。

  在全国人大常委会和国务院有关部门的共同努力下,陈胜涛很快得到回复,农业部部长杜青林表示,将进一步坚持防控禽流感和扶持家禽业发展两手抓,切实帮助家禽生产企业和养殖户做好生产自救,克服疫情带来的不良影响,促进家禽业稳定发展。

  2005年,全国人大常委会办公厅共收到群众来信13万多封,接待来访5.8万人次。针对群众来信来访反映强烈的城市房屋拆迁、拖欠工程款和务工农民工资等问题,有关专门委员会和常委会办公厅与国务院有关部门组成联合督查组,进行跟踪督办,群众反映属实的问题基本得到解决。

  人大代表积极投身立法和监督

  2005年6月举行的十届全国人大常委会第十六次会议,是中共中央转发《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》后举行的第一次常委会。

  彭镇秋代表同其他23名全国人大代表一起,接受常委会邀请列席会议。虽然时间已经过去了八个多月,但彭镇秋对当时的情景仍印象深刻。他说:“一周的会期,内容繁多,我亲眼目睹了全国人大常委会组成人员专心致志履行光荣而神圣的职务,也亲身感受到全国人大常委会严肃认真而高效地行使法定权力的工作气氛。”

  彭镇秋是来自上海的惟一列席代表,他特别珍惜这次机会。赴京前,彭镇秋根据会议预告的审议内容,进行了调查研究,作了一定准备。小组会议召集人鼓励列席代表多提出审议意见,在小组会上,彭镇秋针对不同的法律草案和报告一共作了四次发言。

  全国人大常委会的立法和监督工作中,出现了越来越多的代表身影。

  在湘的田儒斌代表随全国人大常委会赴吉林、福建等地开展农业法执法检查,这让他受益匪浅。“可以了解到除湖南外的更多的情况,对今后提出高质量的建议或议案有很大帮助。”他相信对其他代表来讲,参加执法检查和立法调研也会是很珍贵的经历。

  2005年,140多名代表列席常委会会议,近400名代表参加执法检查和立法调研。可以预见,今年的议案和建议从质量和数量上会出现双丰收。

  “人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。”彭镇秋代表告诉记者的四句话,是进一步发挥全国人大代表作用的最好注解。

  (本报北京3月9日讯)

来源:《法制日报》 (责任编辑:李镭)
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