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加强立法严惩腐败 反腐关口要前移
人民网记者 贺迎春 白宝林
  2006年03月08日23:47 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  
童海保代表:加强立法 严惩腐败



  当前,我国改革发展处在关键时期,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,腐败现象在一些领域易发多发,反腐败斗争的形势还比较严峻。有关资料显示,全国检察系统每年查处腐败犯罪案件约三四万件,中纪委在近几年查处省部级高官腐败犯罪案件达100多人。

  全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保长期在基层工作,一直以来非常关心腐败犯罪问题。他尤为重视反腐倡廉的法制化,前两年,他建议全国人大尽快制订《反腐败特别法》,今年“两会”,他又带来了《关于尽快出台<廉政法>》的议案,提出了制订《廉政法》的可行性建议。

  童海保介绍说,为了防止和惩治腐败,世界许多国家都制定了一系列的廉政法规,限制公共权力的滥用,监督公共权力的行使,最大限度地维护公共利益。例如,新加坡先后出台了《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》;韩国相继制定了《腐败防止法》、《反洗钱法》和《政治资金法》。要有效减少和杜绝腐败问题,选择法治方式是时代的必然。

  童海保认为,立法要借鉴多方面的长处,要结合我国反腐败实践,借鉴国外反腐败的有益做法,与我国已签署的《联合国反腐败公约》相衔接,根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,逐步建成完善的惩治和预防腐败体系。

  童海保建议,设计立法体例时,内容应包括刑事实体法、反腐败行政法、预防职务犯罪法和程序法。实现反腐败刑事实体规定、行政规定、程序规定和预防犯罪规定四元一体。他还建议整合我国现有的反腐败力量,成立专门的反腐败执法机构,并赋予其相应权力。

  
储亚平委员:反腐倡廉要关口前移,防患于未然



  “2005年我国查处了多起省部级大案要案,中共和政府的反腐败力度正越来越大”,全国政协委员、民盟河南省委副主委、河南省监察厅副厅长储亚平接受记者采访时说。储委员介绍,过去有一种错误的说法讲反腐败只是针对基层腐败分子,实际上无论是哪一层,只要发现就会严查,发现一个惩处一个。而且近年来我国的反腐倡廉工作不仅力度逐年加大,中共和政府还越来越把人民群众关心、关注的热点问题作为工作重点,反腐败的方式方法也有了许多新发展。作为反腐一线的工作人员,委员对此体会很深。这次“两会”储委员带来了17份提案,涉及教育、医疗、社会保障体系以及环境污染等多个方面,当然更少不了反腐倡廉的话题,其中有一份就是关于尽快出台《纠风工作条例》的提案。

  储亚平说,当前我国反腐败的总体形势正由过去的惩处为主、预防为辅向预防为主、惩处为辅发展,这并不是说惩处不重要,该严惩的仍然要严惩。但是反腐关口前移、防患于未然,加大教育和预防的力度,能够更好地做好反腐倡廉工作,这也是从实践中摸索出来的经验。一个人最后犯错误一般都有个发生发展演变的过程,而教育为先就是要不断为党员干部敲响警钟,减少犯错误的机会,不至于最后发展到腐败变质的程度。

  另一方面,党和政府也在不断加强制度建设,完善制度并用制度来约束领导干部的日常行为,减少他们犯错误的机会。建立和完善有效的制度也是反腐败工作的核心和难点,有相当部分的腐败分子就是在钻机制、政策的空子。拿对单位一把手的监督问题来说,领导班子如果真正地做到了集体领导,任何重大决策都充分发扬民主,就不容易出问题,而且就能够把党和国家的工作做好,为国家和人民做好事、做实事。但是如果不遵守党和政府的规定,搞“一言堂”,就容易导致腐败。河南原交通厅长石发亮案件,主要就是因为平时工作中个人说了算,游离于制度约束之外。因此,完善制度是关键。我国目前已经形成了教育、制度、惩处相结合的惩防体系,这是我国反腐工作的一个新进展。尽管惩处的力度没有减弱,但是改变方法、加强教育、完善机制,从而最终改变风气,这样比单纯查办大案要案的效果更好、更积极。

  谈到腐败的根源,储亚平委员认为大环境影响很大,另一方面有些党员干部信仰不够坚定,关键时刻没有体现出党性。随着市场经济、商品社会的不断深入发展,我国取得了不小的经济成就,外部诱惑越来越大,而有些人又抵制不住诱惑,最终腐化变质。目前,容易产生腐败的仍然是传统的财权集中、管钱管物的部门和环节。因此,我们既要净化大环境,又要抓好对党员的教育。外部环境不好,就给腐败分子的产生提供了土壤;环境净化率越高,产生腐败的机率越低。把净化政治环境和净化经济环境结合起来,化解和消除伴随市场经济而来的容易导致腐败的消极方面,为反腐败创造良好的大环境,这些正是今后反腐败工作的重要方向之一。加强对领导干部的教育和监督是另一个重要方面,中国共产党开展的保持党员先进性教育就是坚定共产党员信仰、增强党员党性的重要举措。物质文明高度发展的同时,精神文明也要高度发展很难,而作为执政党和领路人,中国共产党责任重大,面对庞大的党员队伍,不断加强教育,加强精神文明建设尤其重要。

  最后,储亚平说,构建和谐社会就需要建设好大的经济环境和政治环境,充满私利和物欲的社会是发展不好的,共产党人更应该在这方面起到榜样作用。当前的反腐倡廉工作也正在从更深层次加以考虑,加强教育、加强制度建设并配以必要的惩处手段,就能够更加有效地治疗腐败这一顽疾。如果人们能在个人私欲和公共利益发生冲突时做出正确的选择,不想腐败、不能腐败,整个社会就会更加和谐。

来源:人民网 (责任编辑:赵纲)
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