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关注社会公平 缩小贫富差距
人民网记者  辛瑞佳 陈玉川
  2006年03月13日22:51 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  
邱荣庆:缩小贫富差距关键在政府



  “缩小贫富差距关键在政府,要从根本上解决必须通过法制手段。”全国人大代表、民进内蒙古自治区委副主任邱荣庆对记者说:“我们不反对一部分人先富起来,但是社会总的发展趋势要使广大人民群众共同富裕。”

  他认为目前贫富差距比较突出的现象主要体现在:一、一些老工业基地下岗职工多,再就业困难;二、国有企业改制后,收入差距有拉大的趋势,领导的收入是普通职工的几十倍;三、部分民营企业钻政策的空子,忽视职工利益。很多民营企业职工的收入比当地政府规定的最低工资还要低,只有200多块钱,老板住的房子却有1000平方米。但是由于劳动力市场供需矛盾,很多从业人员没有更多选择的余地,只能拿着那一点可怜的工资;四、部分经济发展相对滞后的资源大省,造就了一批“土财主”,拉大了与当地普通群众的收入差距。当地政府对他们的监管力度有限、处罚措施不到位,出现了“官煤勾结”、“红顶商人”等问题。

  邱代表认为要缩小贫富差距、体现社会公平,目前必须要解决几个问题:首先要使分配制度更加合理,缩小国有企业干部与职工的收入差距,随着企业利润的增长,职工工资要同比增长。其次,国家必须加大监管力度,用政策法律制约侵犯劳动者权益的不法行为,要出重拳打击。民营企业必须保证职工的最低工资、劳动合同、保险等基本权益。第三,通过税收手段调节,利用国家财政的二次分配缩小贫富差距,确保社会均衡发展。第四,改变广大群众就业观念,帮助他们树立新观念,促进主动就业。第五,引导先富起来的企业家回报社会。

  邱代表最后强调说;“各级政府、党委要更加关注弱势群体,多为他们做一些实事、好事,想方设法提高他们的收入,这样整个社会才会和谐。比如在引进大项目的同时,多发展中小企业,因为中小企业吸纳人员相对较多。”

  
萧灼基委员:正确处理公平与效率的关系



  全国政协常委、社会与法制委员会副主任、北京大学经济学院教授萧灼基对于贫富差距和社会公平问题一直非常关注,在本次政协会议期间,他先后两次就这一问题发言,并且在接受人民网记者采访时又重申了自己的观点。

  萧委员认为,改革开放以来,我国城乡居民收入和生活水平都有了很大提高,农村居民人均纯收入已经从1978年的131元提高到2005年的3200元,城镇居民人均可支配收入也从1978年的343元提高到2005年的10200元,贫困发生率从30.7%下降到4%左右,这是改革的伟大成果。但是在经济增长和收入提高的同时,还有部分城乡居民仍然十分贫困。2004年,全国农村仍有贫困人口2610万人,低收入人口5000万人,城镇低保线以下的人口2200万人,也就是说全国仍有1亿人口生活在贫困状态。与此同时,居民收入差距拉大,反映居民收入差距的基尼系数已经达到国际公认的警戒线0.4以上。这些现象应该引起高度重视,社会公平问题应该得到更多关注。

  关于如何缩小贫富差距维护社会公平,萧委员认为应该采取一系列的政策,多管齐下加以解决:

  第一,要加大财政支农支出。农村是我国贫困人口集中的地方,因此要提高贫困人口的收入水平,关键是提高农民的收入水平。而要提高农民收入水平,财政用于农业的支出必须增加。建议“十一五”期间把支农支出占财政支出的比重提高到10%,然后再争取提高到改革初期的12%。

  第二,要提高低收入者的收入水平。缩小收入差距,不能限制合法的高收入,只能提高低收入者的收入。因此要通过各种方法为弱势群体争取更多资源。例如,在财政资源的分配上,要增加扶贫支出,提高扶贫标准;在劳动力价格上,要提高最低工资标准,保障工资及时发放;在信贷政策上,要给低收入者以无息或低息贷款,由政府给银行贴息;在税收政策上,要对贫困人口和下岗失业职工从事的商业活动减免营业税和其他税费,等等。

  第三,要实行教育平等。普及九年制义务教育,给予贫困家庭青少年求学机会,是帮助他们脱贫的重要途径。要举办各种职业学校和职业培训班,提高贫困人口的就业能力。要鼓励和帮助家庭贫困的青年进入高等学校。建议国家参照建国后长期实行的助学金制度,对农村贫困学生和城市低保家庭的学生实行助学金制度。

  第四,要加大医疗救助的力度。我国目前经济发展水平较低,国家财力有限,难以实行全民医疗保障,但必须加大医疗救助力度。这既是帮助群众解除伤病痛苦的需要,也是保护社会劳动力的需要。

  第五,要发挥社会救助功能。随着我国经济的发展,随着一部分人先富起来,我们也应该发展第三次分配,鼓励发展各种慈善事业和公益事业,在税收上给予捐款者以优惠,发挥慈善公益组织在社会救助中的作用。

  第六,要治山治水,减少自然灾害造成的危害和损失。治山治水就是治贫,减少自然灾害就是增收,这项任务应该主要由政府承担。

  第七,要千方百计增加就业岗位。要鼓励自主创业,实行灵活就业方式,发展第三产业,开拓新的经济增长点,增加更多就业岗位。

  第八,要维护失地农民利益。要关注失地农民的合法权益,给予失地农民以合理补偿,对失地农民的生活、就业以及社会保障要做出妥善安排。

  但是,萧委员也强调对于公平和效率的关系问题要有正确的认识,他着重指出:

  在关注社会公平的同时,仍然要坚持效率优先的原则。党中央关于效率优先的原则,是针对我国经济发展水平低下,长期不顾效率,实行平均主义,严重束缚社会生产力发展的实际情况提出的。现在我国经济虽然有了较快发展,效率虽然有了一定提高,但经济落后和效率不高的情况仍未根本改变。如果不坚持效率优先的原则,必然会造成严重后果,影响我国经济进一步发展,必然会削弱国家扶贫帮困、关注公平的物质条件,对实现社会公平也是不利的。

  要加大扶贫力度,但不应改变先富原则。坚持先富原则,有利于充分发挥各种生产要素的作用,有利于鼓励货币转化为资本,增加资本的总量;有利于充分开展市场竞争,提高竞争效率;有利于开发人力资本投资,提高劳动力素质;有利于改变根深蒂固的平均主义观念,鼓励创新,鼓励优胜。

  要充分发挥社会的扶贫作用,但扶贫的主要责任在政府。政府要通过财政收支调节居民收入;对于收入较多的社会成员,要通过所得税、遗产税、赠予税等税收加大调节粒度;财政收支要向弱势群体倾斜;要从政策上支持慈善组织的社会救助活动,增加第三次分配的比重。

  萧委员最后强调,对于实现缩小收入差距这个目标的艰巨性和长期性应该有清醒认识。

来源:人民网 (责任编辑:赵纲)
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