人民网>>中国人大新闻 2005年09月07日05:45

四个人的四个新身份


聚焦物权法:让拆迁不再令人“心痛”

————物权法草案热点之五:拆迁、征收

策划:民主法制周刊 编辑:赵颖

 

  当我们穿行于城市的大街小巷,总能看到一些旧楼的外墙上用红漆或白灰写成的一个大大的“拆”字,它意味着这幢旧楼将消失。无数个“拆”字,代表着城市建设的步伐。在“拆”字背后,有人欢喜有人愁,也有无法回避的矛盾和纠纷,拆迁成为社会关注的焦点。

  如何让矛盾消除在萌芽状态,让纠纷尽量减少,这是建设社会主义和谐社会的要求,也是物权法草案一直试图回答的问题。物权法是一个国家调整财产关系的基本法律,其基本作用在于两个方面:其一,定纷止争,货畅其流。其二,物尽其用,地尽其利。  <<<参与讨论>>>

背景新闻:让人“心痛”的拆迁

  说不清从何时起,拆迁渐渐成为不少人的一种心痛。由于我国相关法律法规的缺失,拆迁违法违规严重,加之少数执法人员素质低下,拆迁纠纷此起彼伏。 <<<镜头一 >>>

  强行征地、野蛮拆迁、损害被拆迁人利益是当前社会的热点问题。目前,各地在征地拆迁工作中逐渐开始建立并完善社会公开招标、专家论证、社会公示、民主决策等程序,这些都是保护被拆迁人利益的实际行动。

  <<<完善房屋拆迁制度 维护群众切身利益>>>

物权法草案热点之一:建筑物区分所有权

物权法草案热点之三:宅基地使用权转让

物权法草案热点之二:遗失物的所有权

物权法草案热点之四:相邻关系

聚焦热点:征收、拆迁如何补偿

  相对于政府和开发商而言,被拆迁人处于弱势。在强调公共利益的同时,合理补偿被拆迁人因拆迁而受到的损失,保障他们的合法权益,确保拆迁人性化、规范化、法制化,才能顺利推动城市化进程。

  从全国人大常委会办公厅就物权法向群众征集到的意见来看,对于征收、拆迁,老百姓普遍关注以下几点:

   国家征收、拆迁如何补偿

  草案规定:拆迁、征收私人的不动产,应当按照国家规定给予补偿;并保证被拆迁人被征收人得到妥善安置。对违法拆迁、征收,造成私人财产损失的,应当依法承担民事责任和行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  不同声音:“按照国家规定给予补偿”是一个模糊点,什么叫国家规定?什么叫妥善安置?实际生活中,这种补偿往往是地方的规定,南京和上海就不一样,河北和北京也不一样,这种地方规定算不算国家规定?<<<详细

  “公共利益”会不会被滥用

  草案规定:为了公共利益的需要,县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序,可以征收、征用自然人、法人的不动产或者动产,但应当按照国家规定给予补偿;没有国家规定的,应给予合理补偿。

  不同声音:现实中,盗用“公共利益”之名行“商业拆迁”之实的事例并不鲜见,应该怎么理解这里的“公共利益”呢?现在往往是只要经济发展需要,建超市、建各种娱乐经营场所,也被认为是公共利益。<<<详细

  征收、征用:应明确“公共利益”、“妥善安置”等含义

  国家征收、征用直接涉及到公民权益,为社会高度关注。目前草案关于征收、征用的规定与现行法律、行政法规相比,已有很大进步。

  不同声音:草案没有明确界定“公共利益”、“合理补偿”、“妥善安置”的含义,在实践中容易被滥用,损害权利人的合法权益。有人建议,应增加相应规定,以保证被征收、征用人得到安置的条件不低于安置前,同时明确政府在拆迁中应当承担的法律责任。<<<详细

审议意见:拆迁补偿应合理

  专家点评:前提是为了公共利益

  8月4日,北京市人大召开物权法草案座谈会,有1/3的人反映,物权法草案关于拆迁、征收的补偿规定不明确,县级以上政府为了哪些公共利益才可以征收、征用私人财产也没有说法。全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明说,对拆迁、征地的问题,在物权法草案起草过程中也是作为一个重点进行研究的。关于拆迁、征地的前提条件,什么情况下可以拆,什么情况下可以征,前提都是为了公共利益。 <<<

  市民:“我并不反对自家的房屋在必要时为城市建设让路,但不能让一部分人打着公共利益的幌子进行商业操作。”

  对此,中国政法大学教授江平认为,凡是属于商业开发的,肯定不属于社会公共利益。商业开发是以营利为目的,所以完全可以把公共利益和商业利益区分开来。不能把任何商业开发的利益都称为社会公共利益。 <<<本网专访江平:国家利益不等同于社会公共利益>>>

  审议意见:拆迁补偿应合理

  有些全国人大常委会委员提出,现实生活中很多纠纷都是由征地、拆迁补偿不到位引起的。为此,物权法草案增加了一些条款,以确保被拆迁人利益不受损害。 <<<

  ——全国人大常委会委员严义埙:一般来说,比如县级人民政府要征收土地,征了以后补偿也是由县政府决定的,它是代表国家。物权法是不是可以考虑对国家征用单位、个人的不动产、动产的补偿原则给予一定的规范。征用了以后到底应该补多少,怎么补可以有些原则规定。如果把补偿的标准定得合理的话,也可以抵制乱征用的问题。   ——全国人大常委会委员陈建生:“保证得到妥善的安置”,什么样的安置才是妥善的安置?现在有的人是给多少钱都不肯搬。制定法律既要考虑一方面的利益,也要考虑另一方面的利益,要协调好。如果只是过分强调一方面的利益,比如国家要发展,发展需要用地,要拆迁,但过分地保护只会使发展付出更大的代价。

  ——全国人大常委会委员乌日图:物权法草案中的“合理补偿”不明确,什么标准才算是“合理”应明确,以免造成法律上的漏洞。

  聚焦审议:拆迁补偿贴上“合理”标签                 一位记者对物权法草案的14条修改意见

观点延伸:治理拆迁之痛

  物权法的重要性和本土资源的稀缺,决定了其制定的慎重和艰辛。中国正处在历史的转型期,体制设计、价值观念等都处在较大的变迁之中,人们也因此有理由对物权法提出高标准和严要求。按照学界的共识,转型期的物权立法,应该前瞻性地把握社会跳动的脉搏。以这样的标准来衡量,草案明显尚需进一步完善。

  评论:

  何为拆迁、征地背后的“公共利益”需立法者探究

  “为了公共利益的需要”不应成为“大口袋”。什么是公共利益,谁来界定公共利益的范围,通过何种公开透明的程序进行界定,政府机关行使征地、拆迁的公权力界限在哪里,都是摆在立法者面前的“考题”。

  明确界定“公共利益”标准防止滥用

  草案对“公共利益”没有明确的界定,缺乏判断的标准,在实践中容易被滥用。建议借鉴信托法的规定,对“公共利益”进行必要的界定

 网友:

 公益理由的行政拆迁有违公平正义原则

 政府支持保护房地产市埸经济,强调按市埸规则办事,卖买公平自愿,一手交钱一手交货,钱货两清,为什么对于同是房地产市埸内的拆迁活动,却要搞计划经济那一套呢?岂不是有违建设和谐社会的公平正义的原则?

 关于拆迁建议物权法在有关条目中增加两条 

 对于商业动迁,房产商应该先把动迁方案公布于众,得到绝大多数居民认可后才能取得参加土地招标的资格;对于市政动迁,应参照其他区域的商业动迁的实际补偿方案确定市政动迁的方案

  法律的生命在于其适用,立法和司法之间的相互配合,才能促进社会的和谐。因此,在物权法的制定如火如荼之时,我们也应该借此树立起完备的物权观念和物权法意识。让物权乃至权利的观念深入人心,让法治的理念贯彻社会,让法律不再只是成为一项形象工程,这也是物权法草案全民讨论的意义所在。事实上,任何一部法律都不会完备;完备的法律所需要的巨大实施成本,我们现今尚不具备。立法不会一劳永逸地解决所有问题,而法学的任务,是在实践中掌握它的时代。

  后记:为配合物权法草案征求意见,让读者真正看懂并理解物权法草案,中国人大新闻网已连续五期跟踪报道物权法草案的热点,对草案主要内容和热点逐一解读,以便读者熟悉、了解这一草案,在草案征求意见过程中,积极参加讨论。中国人大新闻网将继续关注并解读物权法热点。让我们共同努力,制定好这部事关国家建设发展和每个人切身利益的重要法律。

  中华人民共和国物权法(草案)全文

  <<<专题:保护公民财产,为物权立法>>>  <<<中华人民共和国民法通则>>>

  来源:中国人大新闻网                                                 

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