民主法制：“铁拐代表”捍卫食品安全

策划：民主法制周刊 编辑：赵颖

　　食品安全，这四个字无疑是当今中国社会最关注的焦点之一。

　　８２％的人“谈食色变”，８１％的人“饮水思危”，７３％的人“忍气吞声”……１月１４日，２００６年中国公众环保民生指数的正式出炉。再次把食品安全问题摆在了公众关注的聚焦点上。从人造蜂蜜、变质猪油，到家乐福、沃尔玛等知名超市被曝光出售问题寿司、过期食品，再到接连发生的“福寿螺”“红心鸭蛋”“多宝鱼”等事件，２００６年，国人手中的菜篮子颇为沉重。面对食品，老百姓何时不再“举箸不定”？

　　●中华人民共和国农产品质量安全法　

　　延伸阅读：农民工维权应“授之以渔”

关注：“铁拐代表”连续六年领衔提议案

　　夜深了，台灯下，一双铁拐放在桌旁，５３岁的全国人大代表姜德明正在斟酌《关于制定食品安全法的议案》。距离今年“两会”只一个多月了，每一分钟他都要掰成几瓣儿用。１６年前，患骨癌高位截肢，随时会收到死亡“通知书”。生命奇迹里，他以病残之躯抗争“祸首”食品污染，创造了事业奇迹――种植绿色放心蔬菜５０亩，推广绿色食品理念；连续６年领衔提出食品安全议案，力推《农产品质量安全法》。「详细」

　　姜代表遭遇“毒从口入”

　　１９９０年，姜德明不幸患骨癌高位截肢，１９９４年，癌细胞又转移至肺。痛苦、自卑、无望，他不明白：为什么命运对自己如此不公？儿时母亲的教诲在耳畔响起：“毒从口入”。姜德明忧心忡忡：“每天多少人在吃毒啊。纵容食品源头污染，我的悲剧将会复制给更多人！”一个大胆的计划在酝酿：亲自种植绿色放心蔬菜供应市场，进而引导农民种植绿色蔬菜，培养消费者绿色食品意识！

　　规划、管理、运输、销售，一双铁拐硬是将荒土开垦成满眼绿。菜园里，姜德明一站就是五六个小时，跌倒了再爬起来。爬不起来，干脆就趴在田里摘菜、除草。妻子心疼他：“放一天假吧！”他咬牙坚持：“菜场主顾不放假，健康更不会放假！”

　　六年前领衔提议案，铆足了劲对抗食品污染

　　姜德明眼中，揭露食品污染正是关系国计民生的“真话”。１９９９年九届全国人大二次会议上，姜德明郑重提出“关于蔬菜实行无害化生产的建议”；２００１年，姜德明又领衔提出《关于制定农副产品安全保障法的议案》。“振聋发聩”、“危言耸听”，好评和质疑纷至沓来。姜德明顾不得许多，铆足了劲对抗食品污染。２００２年他领衔提交《关于制定农产品质量安全法的议案》；２００３年他当选十届全国人大代表，修改完善旧议案后又领衔提交；２００４年继续领衔提交……“这一年，关于食品安全的议案已有２０多份，我不再孤军奋战，上百上千个代表都是我的同盟军。”２００４年３月１１日下午，温总理来到人民大会堂，与江苏团代表共商国是。姜德明举手发言：“工业废弃物排放量的急剧增加，农用化学物的大量使用，致使农业生态环境恶化，农产品污染严重。现在农产品隐患越来越突出，其有害物质残留超标直接关系人民健康，呼吁农产品质量安全纳入法制轨道……”“温总理夸我提的建议很好！”姜德明回忆。

　　食品安全法启动立法

　　２００４年初，姜德明收到了一份宝贵的“礼物”，农业部法律起草组寄来《农产品质量安全法》（草案）。他仔细修改，补充完善，继续提交《关于制定农产品质量安全法的议案》。２００６年，历经三次审议，《农产品质量安全法》终于出台。

　　夙愿落地，工作却远没有结束。食品安全领域法律颇多，再定一部食品安全法有无必要？姜德明坚信十分必要。感觉时机成熟，他开始了新一轮调研。酷暑寒冬，一双铁拐印迹留在田间地头、留在酒店餐馆、留在工厂车间，百姓们亲切地称他“铁拐代表”。２００５年３月，姜代表走进人民大会堂，领衔提出《关于制定食品安全法的议案》。……食品安全法启动立法，这是姜代表２００７年的最大心愿，

　　“我将捍卫食品安全，直到生命的最后一刻！”

　　☆相关议案链接：

　　●2006环保“民生指数”出炉 食品安全问题最受关注

背景：食品安全频亮红灯  国人餐桌不平静

　　“红心鸭蛋”、多宝鱼、福寿螺……昔日美味如今让人谈食色变。

　　“多、小、散、乱”是中国食品行业的真实写照。在农产品生产领域，中国有２亿多农户、１亿多养殖企业和养殖户；在食品生产加工领域，１０人以下的小企业、小作坊，全国有几十万家。

　　记者追踪采访发现，食品安全其实并不乏监管者，其“监管链”的近１０个环节都有“重兵防守”：农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫……但这些部门都是“铁路警察，各管一段”。「详细」

　　［中国百姓看食品安全］　［近期食品安全事件调查追踪］　［食品安全关乎国运兴衰］

　　☆各地举措：

　　●广东省出台食品安全条例 主动“召回”从轻处罚　　

　　时评：食品安全，应常抓不懈的工作

　　。也许由于巨大的经济利益驱使，要消除食品方面存在的问题不可能是一朝一夕的事情，但是，研究和分析发达国家食品安全监督管理体系，树立珍视生命与健康的观念，将为我国食品安全监督管理体系建设，提供可资借鉴的经验和教训。

　　“民以食为天”，食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。因此，发达国家政府纷纷采用技术和法律的手段提高食品安全管理水平，建立了较为完善的国家食品质量安全监督管理体系，对影响食品质量安全的因素进行有效监控。<<<

　　在新的一年中，食品安全如何能更有保障，这是人人都关心的问题。食品安全问题也引起了立法机构和相关部门的重视。几年来，各地各部门出台了大量规范性文件和制度措施，但执行的结果还有相当大的差距。

　　制定、修订、完善法律是一方面，但食品安全法制建设滞后不应成为各个部门相互推脱，甚至推卸责任的借口。据悉，《食品卫生法》修改将列入明年人大的立法计划；目前国务院法制办也将修改《食品卫生法》问题纳入正在起草的《食品安全法》草案中。<<<

　　完善食品安全防范机制

　　“问题食品”为何屡禁难止？监管食品安全的部门有近10个，这么多“婆婆”怎么就管不好百姓一顿饭呢？人们想知道：还有多少“问题食品”在不知不觉中被食用？本应环环相扣的“监管链”究竟断在哪儿？如何从源头上确保百姓的“餐桌安全”？

　　首先，必须努力形成一套系统的事前管理和防范机制。其次，要进一步理顺食品安全监管体制。再次，应抓紧建立完善法律法规。当然，从根本上说，破解食品安全难题，还应加强“双重治理”。这就是既要法治，也要德治。所谓德治，就是要在全社会尤其是在生产经营群体中形成诚实守信、合法经营的良好氛围，使违法者无机可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。

　　解决食品安全问题的几点建议

　　一，建立消费者保护机构。我国应建立三级消费者保护机构：中央级、地方级和私营（行业协会）级。中央级机构主要有4个。

　　二，加强食品市场的准入管制和监管。对食品安全的监督需要贯彻在各个环节。建议合并食品检验机构和市场监督机构，使监管工作有机地衔接起来，不给市场监管留下漏洞。

　　三，加大惩罚力度。国家应制订严厉的法律是打假的最基本手段。

　　四，完善检测技术。例如，改进检测方法，改善食品检验实验室的设备，加强专业人员的培训，紧密追踪国际食品卫生科研的前沿动态。

　　五，走品牌化道路。通过品牌传递食品生产者的信誉信息和产品内在品质信息，使安全食品信息的不对称状态得到了大大的缓解。

　　六，加大媒体信息披露力度。媒体应该充分发挥其信息传播者的角色。一方面要加强对非法生产商，不合格产品的披露；另一方面要加强公众健康知识的普及，引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和有正规标识的商品，自觉选择安全健康消费。同时，还要引导公众的道德意识，在宣传途径上结合各地的具体情况对有关部门的工作进行积极的配合。

　　七，增强消费者自我保护意识。企业声誉的建立也取决于消费者对优质产品的忠诚程度，如果消费者不积极将优质信号反馈给生产者，食品安全问题就难以解决。

　　治“行”还需治“心”

　　食品生产，无论是种植、养殖，还是加工销售，都“点多线长面广”。除了加强监管，堵塞漏洞，惩治各种惟利是图的“恶行”，还要辅之以治“心”。那些出现食品“造假”、“制毒”窝点的地方，往往缘于当地政府和司法机关视而不见，纵容放任，导致纷起效尤，社会风气败坏。要维护食品行业的健康发展，在打击各种利欲熏心、为富不仁的非法行为的同时，应加强对生产加工者的教育，培植职业精神，端正社会风气，使遵纪守法、诚实守信成为大家共同恪守的行业准则，使不损人利己成为从业者坚守的道德底线。这种工作虽然不能立见功效，一蹴而就，却须臾不可松懈。

　　治“行”为标，治“心”为本。惩罚与教育相结合，法治与德治同实施，应是从根本上扭转食品安全问题防不胜防被动局面的良策。

　　来源：中国人大新闻网