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《人民日报》民主法制周刊 网络编辑：字秀春
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节能减排（法眼）
“２００６年节能降耗目标没有实现，如果不采取果断措施，‘十一五’期间节能目标可能也很难实现。”全国人大代表黄鸣就当前节能降耗工作提出建议：
首先，要进一步健全相关法规和标准体系，加强执法监督。抓紧拟订有关循环经济、节能降耗、环境保护和环境监测等方面的法律法规草案，着手建立能源统计指标体系、评价考核体系和监测体系。认真评估能源资源、环境立法和各地执法情况，加大对违法行为处罚的力度，对节能降耗不力和环境执法人员行政不作为的，要追究法律责任，重点解决“违法成本低、守法成本高”和不严格执法的问题。「全文」
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“我们是市节能监察大队的，这是我的行政执法证，请配合我们进行节能检查。”６月１４日，北京东北三环一大型商场，北京市节能监察大队执法人员小祝对该商场物业负责人张某说。
因为有群众举报该商场“室内温度低于２６度”，监察大队三名队员来到了这里。
今年年初，北京市发展和改革委组建了“北京市节能监察大队”。６月１１日，这个大队挂牌成立的消息上了首都好几家媒体的头版头条，媒体把这支队伍称为“节能警察”。这么热闹的“亮相”，出乎小祝和队员们的意料，“大概是因为目前节能减排为大众关注吧。”小祝说。
第一份“现场责令改正通知书”
“我当法人代表以来，是第一次签这样的字。大家要认真研究解决方案，限期把空调温度调整过来。”６月１１日下午，北京市西城区某大型商场负责人深有感触地对员工说。
这位负责人所讲的签字，是在节能监察大队开出的第一份《现场责令改正通知书》上的签字。
当天下午，根据群众举报“走进商场地下超市，感觉太冷”，节能监察大队小祝与其他两名队员胸佩“节能监察”标牌，来到该大厦商场地下一层超市，这是大队成立揭牌后的第一次执法。
经随行节能测试站技术人员测试，该超市空调回风口平均温度仅为２３．７摄氏度，很显然，该超市空调设定温度明显低于国务院规定的２６摄氏度。小祝马上作了现场监察登记，并约见该商场负责人，当场开出节能监察大队建立以来的第一份《现场责令改正通知书》，责令该商场在６月１２日上午１０时前将其空调回风温度调整到２６摄氏度以上。
小祝建议该商场从网上下载印发国务院有关文件，在商场早会和晚会上宣传节能要求。该商场负责人表示，“一定认真整改！欢迎节能监察大队的检查，有利于促进商场的节能。”并希望节能监察大队“不要向媒体曝光！”
在检查另一大型家具城时，发现有开空调时不关门的现象，执法人员当场指出并要求商场马上改正。
“上级很支持，老百姓热情很高，给我们很大鼓励。”小祝说。
６月１０日，北京市亮马河大厦，国家发改委副主任解振华和常务副市长吉林亲自为“北京市节能监察大队”揭牌。节能监察大队挂牌８天，收到了２７个举报电话，其中２０个是反映商场、宾馆饭店、写字楼空调温度设置过低，７个是反映白天没有及时关掉路灯或者户外广告浪费电现象。还有群众专门打电话表示支持节能行动。目前，北京市节能监察大队已发出３份《现场责令改正通知书》。
要有“硬性约束机制”
“温度调低”、“关上门”，看上去，首都“节能警察”管的事小。
“小事不小，空调每上调一度，就节约５％的电。对夏天耗电极大的整个北京市来说，这是多么大的一个效益。”中国建筑科学研究院教授级高级工程师李先瑞说。
北三环某家居商场杜总的分析，也映证了李工程师的话。这个家居商场１０万平方米，每天空调的电费达到两三万元。“如果，空调温度上调一度，一个月可以节约不少钱！”
“即使国家没有发文，我们也要这样做，对企业来讲，节能降耗，就是压缩了成本，减少了开支。”杜总说。
“节能警察”的到来，得到了一些企业负责人的欢迎。“迄今没有出现被拒绝的情况，企业负责人对节能还是比较重视的。”执法人员说。
“节能警察”还给企业带来意想不到的效果。一些写字楼的物业负责人说，原来把空调温度调高一点，租户就会投诉。现在“节能警察”上门，督促推进节能，租户没有异议。
“国家出台系列节能政策、法规、标准，如果没有一个强制手段做保障，就难以执行。我们现在搞‘节能监察’执法，有助于把这些法规、标准贯彻执行下去，变成一个强制性约束。”
监察大队黄队长告诉记者，６、７、８月，是用电高峰，北京市提出“迎峰度夏”，重点以监察室内空调温度为主。后几个月准备把重点放在固定资产投资项目的节能评估和审查上。今年２月１７日，北京市发改委、规划委员会、建设委员会联合发布了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，４月１日起已正式实施。
“节能警察”也有困惑
“没想到，媒体对我们这么关注！可能由于北京是首都，又要举办奥运会。”小祝说，其实，搞节能监察，北京市并不是第一家。全国已经有九十个省市组建了节能监察中心，北京市是第十家。上海市早在１９９７年就组建了节能监察中心。
虽然，媒体把节能监察大队称为“警察”，但队员们着装并不像警察。单位给大家统一买了一件蓝色的Ｔ恤衫，制作了一个“节能监察”的胸牌。２０个编制，也刚到位了１４人。
目前，在法律层面，北京市节能监察大队执法的主要依据是国家的节约能源法、可再生能源法，以及国务院关于加强节能工作的决定。另外，还有北京市实施节约能源法的办法、北京市节能监察办法。
谈起执法依据，监察大队的黄队长有自己的独特感受：
“依据现行节约能源法，节能监察执法力度和手段有限，缺少经济处罚的罚则。但我们执法的主要目的不是为了处罚，还是为了落实国家相关规定，推动社会合理使用能源。”
“好在如今企业很注重名声和信誉，我们现在的执法效果还是很好的。但我们仍然认为没有有效的处罚手段，对违法者不处罚，本身对守法者也不公平，我们非常期待国家尽快修订节约能源法等相关法律、法规，以解决目前存在的‘违法成本低，守法成本高’的怪现象。”
为了规范节能监察的执法行为，成立伊始，监察大队３人一组跟随技术监督局稽查大队和环保局监察大队“学习执法经验”。“节能监察不是找茬！这个夏天关注宾馆、商场、写字楼的空调温度，主要是为了贯彻落实国务院通知精神，在全社会倡导节能意识。节能监察是个技术含量很高的执法行为，还可促进先进节能技术在社会上的推广。”监察大队负责人表示。
「全文」
６月１４日，湖南长沙市政府发布１―５月空气质量报告，截至５月３１日，长沙市全年空气质量优良天数１１４天，优良率达到７５．５％，较去年同期提高了３．９８个百分点。
燃煤锅炉是二氧化硫的主要排放源，也是破坏城市大气环境的罪魁祸首。为还长沙洁净蔚蓝天空，改善人民生活质量，“十五”期间长沙市开展了对饮食行业的油烟污染专项治理，累计拆除燃煤炉灶７０００多个，６００余家饮食企业通过油烟治理，实现达标排放。此外，市政府还组织环保等部门上门服务，免费提供技术指导及改造方案，并减免部分天然气管网建设费，以鼓励目前仍在使用燃煤锅炉的少数单位和企业加快“煤改气”进度。环保、文明创建等部门还通过广泛宣传发动，倡导居民自觉使用天然气、液化气、太阳能、电能等，减少二氧化硫的排放，在全市创建的９０余个“绿色社区”中，居民一律使用清洁能源。
据长沙市环保局介绍，随着清洁能源的广泛使用，长沙市区二氧化硫排放量大幅减少，目前二氧化硫对空气质量的影响降至１０％以下。「全文」
 节能检察在执法。（裴智勇摄）
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控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不得低于２６摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于２０摄氏度。
——《国务院关于加强节能工作的决定》２００６年８月６日
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所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户外，夏季室内空调温度设置不得低于２６摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于２０摄氏度。一般情况下，空调运行期间禁止开窗。
——《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》２００７年６月１日。
申城有批“管警察的警察”
今年是《公安机关督察条例》颁布施行１０周年，警务督察就是对民警执法进行动态监督，保障公安民警依法履行职责。通俗的说法，就是“管警察的警察”。截至２００６年底，全国各级公安机关警务督察部门共发现查纠各类问题１３９．９万件。
近年来，上海公安机关违法违纪率逐年递减。去年，上海市公安局全体民警违法违纪率属全国各省级公安机关最低之一。这背后，警务督察不辱使命，功不可没！近１０年来，上海警务督察部门开展专项督察１２０００多次，帮助落实整改措施７０００多条，移送相关部门处理３９２起５４５人。
釜底抽薪整治“特权车”
早在上海市公安局警务督察处建立之初，他们就直面公安车辆违章行驶、违章停放的“顽症”群众对此反响大、投诉多、又久治不愈。
上海警务督察部门每年组织大量警力，对悬挂“沪警”、“沪Ｏ”牌照的机动车辆检查整治，并逐渐将这项工作延伸到整个政法系统，同时还与驻沪三军及武警联手，对违规的军车联合查纠。经过不懈努力，整治“顽症”的长效管理机制逐步形成，群众投诉逐年下降。
然而，事后查纠和突击性整治，终究不能治本。与其头痛医头，脚痛医脚，不如釜底抽薪。从２００４年起，根据颁布实施的《上海公安机动车辆管理规定》，上海公安系统机动车辆一律停止使用“沪Ｏ”号牌。同时，“沪警”号牌也被大量压缩。上海多年来对政法车辆的严格管束，有了一个顺理成章的结果，上海公安警务车辆的管理逐步纳入了正规化轨道。
乔扮民工查黑幕
前不久，上海市局警务督察处在调查一起举报联防队员 “动粗”的信访件时，督察处７名警官乔装改扮进行暗访，与民工同吃同住一周。时值盛夏，督察队员们冒着３５摄氏度以上的高温，“混迹”于来沪人员聚居区，寻踪觅迹、顺藤摸瓜，终于揭开了个别单位欺上瞒下、当班民警严重失职、少数联防队员乱收费等内幕。
上海警方在侦破一起飞车抢夺案后，督察人员针对１７名案犯在沪期间数度漏网的情况，进行了责任倒查。通过详细查阅专案组的调查材料和案犯交代材料，发现了造成破案迟滞的症结在于：检查措施不到位，流于形式；责任民警督促乏力，各项登记信息残缺……根据督察部门的调查结果，上海市公安局对相关的失职人员作出了严肃处理。
不仅仅是“管警察”的
督察既要保护群众的合法利益，又要维护执法权威。
有一次，督察处接到公安部交办的一起督办件：原上海市民陆某某投诉浦东公安分局外事警察徐某刁难其恢复户口案。接办后，督察处通过大量的调查取证，查明陆某某隐瞒自己已加入加拿大国籍的真实身份，企图骗取中国国籍的违法事实。为维护民警的合法权益，警务督察处开具了《检举（控告）失实澄清通知书》，为徐警官消除了因失实投诉造成的负面影响。
据统计，在督察处经办的近千件信访件中，查实率近４０％，督察队员们既查纠了一批违法违纪的民警，保护了群众的利益；更澄清了一批失实的举报，还受诬民警以清白，维护了公安机关的执法权威。
警务督察作为上海警界功能独特的一支新军，１０年来有５４个集体和２２０人次的个人立功受奖，杨浦分局警务督察队还被公安部授予集体一等功。「全文」
举报周里的冷思考
●举报，是公民监督政府的权利，也是政法机关群众路线的体现
●在传媒发达的今天，如果把领导现场接受举报的消息提前在媒体发布，估计来咨询的群众会多得多
刚刚过去的一周，检察机关大张旗鼓地搞了个“举报宣传周”活动，据说这已经是第九届了。活动期间，检察官走上街头，走进社区，开展法律咨询，接受群众举报。
毋庸置疑，举报宣传周在一定程度上能起到积极的宣传作用。可以料想，若要列举举报周成绩，各地检察机关一定能统计发了多少资料，搞了多少展板，接待群众多少人次，“成果”不谓不大。然而，在宣传周一些现场所见所闻，引发笔者的一些思考。
官方的热心和普通百姓的漠然成鲜明对比。举报宣传，来的官员多，记者多，群众少。北京王府井举报宣传周的一个宣传点，举报犯罪宣传栏一字排开，其后是一些检察官着正装，坐等群众咨询。然而，过往的人群匆匆，很少有人驻足咨询，零星上来只有几个人。
举报是宪法赋予公民的一项重要的民主权利。检察机关是查处贪污渎职等职务犯罪的政法机关。举报宣传现场这么冷清，难道是老百姓没有举报需要吗？当然不是！近些年，群众上访引起各级政府的广泛关注。在上访中，有相当一部分是群众对官员贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪的举报。在很多时候，上访和举报是叫法不一样而已。可是，我们看到这样一些不协调的景象：一边是信访接待部门，不堪重负，一边是举报宣传咨询点前，门可罗雀；一边是老百姓抱怨有冤无处诉，一边是检察机关抱怨案件线索来源少。
群众对举报宣传不热心，很难都归结到“群众对违法犯罪认知程度低”。政法机关首先应反躬自省：是不是以往群众的举报没有得到认真对待？是不是举报群众遭受了打击报复？是不是老百姓对举报活动不信任？在笔者看来，群众对举报热不热心，关键还要看政法机关是否真心实意接受举报，是否对每件举报都认真查处。要接受举报，完全可以到上访群众最集中的地方去听听民声，完全可以一件件落实已接到的举报，一件件给举报人回音，而不是敷衍搪塞，那么，长此以往，积极举报的群众一定会增多。
举报和上访中的矛盾现象令人深思。举报，是公民监督政府的权利，也是政法机关群众路线的体现。我们发动群众举报违法犯罪，就是要充分依靠群众同违法犯罪作斗争，使凡有犯罪行为的公职人员，都要得到法律的平等追究，以维护社会的公平正义。政法机关做好举报工作，要有求真务实的精神。群众来举报、来上访，体现对党和政府的信任，有利于维护群众合法权益，有利于查处违法犯罪行为。接受并认真对待举报，是政法机关的职责所在，并不是做给人看、图热闹的“面子工程”。
另外，提个具体建议，在传媒发达的今天，如果把领导现场接受举报的消息提前在媒体发布，估计来咨询的群众会多得多。「全文」
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