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人民网·时政频道策划    编辑:字秀春


喜迎十七大系列策划之一         

  编者按:党的十六大以来,全国人大及其常委会制定和修改法律60余件,预计到2008年初我国现行法律将达到230件左右。国家尊重和保障人权、保护公民合法的私有财产权写入宪法文本,物权法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、突发事件应对法等重要法律出台。在这一系列的重要法律立法过程中,召开座谈会,听取专家意见,是民主立法的常见形式。本届人大换届以来,民主立法的形式又有所发展:公布法案,网上征集意见,举行立法听证,将法案预交人大代表学习、讨论等等,对中国的科学立法、民主立法产生了 深远的影响。今天将这些民主立法的新形式集中展示,以迎接十七大的胜利召开。

党的十六大以来的立法回顾
  2003年8月27日 十届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》。9月28日,国务院发出《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》。

  2004年3月5日━14日 十届全国人大二次会议举行。温家宝作政府工作报告。吴邦国作全国人大常委会工作报告。会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。

    2005年3月5日━14日 十届全国人大三次会议举行。温家宝作政府工作报告。吴邦国作全国人大常委会工作报告。会议选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席。会议通过《反分裂国家法》。……[详细] 

·十届全国人大常委会2003年立法工作简述

  十届全国人大常委会向十届全国人大二次会议提出了修改宪法部分内容的议案。审议通过了居民身份证法、放射性污染防治法、港口法、行政许可法、道路交通安全法、证券投资基金法、银行业监督管理法、关于修改《中华人民共和国中国人民银行法》的决定、关于修改《中华人民共和国商业银行法》的决定等9部法律以及关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定。审议了对外贸易法修订草案、农业机械化促进法草案。为在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系,制定了五年立法规划。 ……[详细]
·十届全国人大常委会2004立法工作简述

  一年来,全国人大常委会共审议了33件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案,通过了25件,为经济社会发展进一步提供了法律保障,向实现本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标迈出了坚实的步伐。 ……[详细]
·十届全国人大及其常委会2005立法工作简述

  2005年以来,全国人大及其常委会共审议了25件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案,通过了18件。审议通过了反分裂国家法、公务员法、治安管理处罚法、公司法(修订)、证券法(修订)、公证法、外国中央银行财产司法强制措施豁免法、畜牧法、关于修改《中华人民共和国妇女权益保障法》的决定、关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定、关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定、关于修改《中华人民共和国审计法》的决定等12部法律或修改、废止法律的决定。……[详细] 
·十届全国人大及其常委会2006立法工作简述

  2006年,全国人大常委会共审议了24件法律和有关法律问题的决定草案,其中14件已经通过,它们是:监督法、农产品质量安全法、护照法、刑法修正案(六)、义务教育法(修订)、企业破产法、合伙企业法(修订)、反洗钱法、农民专业合作社法、未成年人保护法(修订)、关于修改银行业监督管理法的决定、关于修改人民法院组织法的决定、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定、关于加强法制宣传教育的决议 。[详细] 
十届全国人大常委会立法规划
  2003年3月19日,十届全国人大常委会第一次会议召开,全国人大常委会委员长吴邦国在会上提出,本届全国人大及其常委会立法工作的目标是:基本形成中国特色社会主义法律体系,同时着重强调立法的重点是:提高立法质量。全国人大法律委员会主任委员杨景宇在十届全国人大常委会第一次法制讲座上解释说,确定这样一个目标主要是基于以下考虑:党的十五大和十六大都提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的总体目标和要求。本届全国人大任期届满距离2010年还有不到3年时间,应该确定一个承前启后的目标,所以提出“基本形成”。

  中国特色社会主义法律体系包括七个门类、三个层次。七个门类是:宪法及宪法相关法,民法商法,行政法,经济法,社会法,刑法,诉讼与非诉讼程序法。三个层次指,以宪法为统帅,法律为主干,包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件。

     第一类:本届内审议的法律草案(59件)

  一、宪法及相关法类(10件)

  二、民法商法类(10件)

  三、行政法类(16件)

  四、经济法类(14件)

  五、社会法类(6件)

  六、刑法类(1件)

  七、诉讼和非诉讼程序法类(3件)

  第二类:研究起草、成熟时安排审议的法律草案(17件)
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听证与座谈 科学立法

 
    最高级别的立法听证会:个税起征点听证首开先河


    2005年9月27号,全国人大在北京举行了关于个税起征点的听证会,这是全国人大第一次举行立法听证会,也是迄今为止中国最高级别的一次立法听证会,因此被称为在中国法制进程中,具有里程碑式意义的事件。人们关注这个第一次,不仅仅这个听证会可以对公众关注的个税起征点的修改提出了很好的意见和建议,对于未来的立法起到参考的作用,还有一个意义,它为以后的立法听证树立一个样本。参加听证的20位公众陈述人是从4982名申请人中连选出的,当时主张个税起征点维持1500元的6人,主张高于1500元的12人,主张低于1500元的2人,最终个人所得税起征点调整为1600元,这个起征点也得到全国人大代表的认可,一百元的变动虽然不大,却是听证会制度的完善和进步。参加个税起征点听证会的一位申述人表示,自己在听证会上的意见能够最终影响立法决策,这是个税改革的一小步,却是民主进程的一大步。……[详细]

直播:全国人大全国人大召开个税立法听证会


地方立法听证会:多个省市区早已试水

·上海:立法听证报告将向社会公布

   
     今年上海市一次人大常委会主任会议透露,2001年至今,上海市共举行6次立法听证会,数量居全国省级人大之首。昨天会议原则通过的上海市地方立法听证会规则(修改稿),对听证陈述人的报名要求、听证报告的公开及其公开方式都作出明确规定,将使立法听证会更加规范。
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·海南人大开门立法  对道路交通安全违法行为处罚规定草案进行立法听证

 
        2006年平均增长月8日上午,省人大法制委员会,省人大常委会法工委、内司工委、省法制办在省人大常委会会议厅就《海南省道路交通安全违法行为处罚规定(草案)》中的有关问题举行了立法听证会。参加此次听证会的22位听证陈述人中,有交警、律师、驾驶员、公交司机、大学生、社会公益人士等,他们是根据代表性及与听证事项的利害关系,按照各方意见人数基本相当的原则遴选出来的。另有100多位市民被邀请旁听。……[详细]
 
·宁夏首次举行立法听证会听证道路交通安全草案


        1月11日,来自宁夏社会各界的21名立法听证代表人,参加了由自治区人大举行的立法听证会。在三个多小时的听证中,听证代表们对即将出台的《宁夏回族自治区道路交通安全条例(草案)》(以下简称“草案”)发表了自己的看法。据介绍,这是宁夏回族自治区人大常委会在地方立法中首次举行立法听证会。……[详细]
 
·辽宁召开立法座谈会  倾听百姓声音


     作为与城市发展建设和人民群众利益密切相关的法规草案,《辽宁省城市房屋拆迁管理条例(草案)》一直吸引着各方的关注。历时1年多,经历了两次常委会审议和面向社会公开征求意见后,省人大常委会又连续两天召开了 《辽宁省城市房屋拆迁管理条例(草案)》立法座谈会。召开立法座谈会,这在我省尚属首次。……[详细]


  事实上,在已颁布实施的《立法法》中,已确立了立法听证制度。近年来,一些地方人大常委会在地方立法过程中积极地利用这一形式,扩大公民的立法参与。据不完全统计,自2000年至2004年底,省级人大常委会共对38件地方性法规草案举行了立法听证会,在更充分征求民意、完善立法等方面,取得了不错效果。

  值得注意的是,以往地方人大举行的立法听证中,也曾出现一些问题,影响了听证效果和公众信任。比如,听证人员代表性不够、听证结果不受重视以及听证程序设置不够合理,等等。因此,公众对全国人大的首次立法听证充满期待,希望它能为以后的立法听证树立良好典范。从这个意义上说,这次立法听证会所产生的“民主立法、公开立法”示范效应,在某种程度上,甚至大于对相关立法的影响。 ……[详细]    
立法听证制度及其源起
   立法听证制度是指立法机关在立法过程中,为了收集、获取与立法有关的资料、信息,邀请有关政府部门、专家学者、当事人及与法律法规有利害关系的公民等到会陈述意见,为立法机关审议法律法规提供依据与参考的一种制度。

  我国法律第一次规定听证制度是1996年3月八届全国人大四次会议通过的《行政处罚法》。之后,1997年通过的《价格法》也规定了有关听证的内容,确立了听证制度。行政处罚法和价格法关于听证规定的实施,对促进行政行为的公开性、民主性,减少行政偏差,收到了很好的效果。总结行政听证的实践经验,《立法法》又把听证制度引入立法程序。目前,全国已有19个省市人大常委会举行了立法听证会,17个省市人大常委会制定了立法听证规则,形成了比较完善的听证制度。实践证明,立法听证制度是推进立法民主化、科学化的有效途径,应当积极规范和完善这项制度,使之上升为立法工作制度,从而推动立法听证制度的民主化和科学化。……[详细]
美国的立法听证制度

  美国地方议会的立法听证制度是地方议会立法过程的一项基本程序,但不是必须程序。各地议会立法听证制度基本一致。立法听证采取听证会的形式,听证会坚持公开、公平、公正原则,听证会的目的是为因某项法律草案所涉及到的利益关系受到影响的组织或个人提供发表意见的平台,为决定某项法律草案的起草、修改、审议提供依据。参加会议的人员都是与听证会所涉及到的法律问题相关的利害关系人和具有一定学术影响或具有实践经验的学者、专家,通称为“证人”。[详细]

      开门立法成大势所趋 

      立法听证:制度民主的价值


      立法听证:对公民权利的尊重


      不要误读立法听证会的功能 

 征求意见 民主立法

向民众征求意见和建议

  
     物权法草案广泛征求民意 万件建言助推民主立法

    
    7月10日开始,备受瞩目的物权法草案面向社会公开征求意见。到8月20日,短短40天中,全国各地群众就通过媒体和邮件提出意见11543件。……[详细]  [专题]


   劳动合同法草案进入二审 回应19万件百姓意见

   今年3月20日,全国人大常委会委员长会议根据常委会组成人员一审意见,将法律草案全文向社会公布并征求意见。在短短一个月时间里,全国人大常委会有关方面共收到各地群众对这部法律草案的意见191849件。这一数字创下了全国人大立法史上的新纪录。……[详细]  [专题]


      就业促进法草案征求意见共收到11020件 群众最关心23个问题

  
《中华人民共和国就业促进法(草案)》自2007年3月25日向社会公布征求意见以来,在社会上引起强烈反响,各地人民群众通过网络、报刊等媒体积极提出意见。截至2007年4月25日晚24时,全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见11020条。其中中国人大网7642件,人民网2822件,群众来信556封。这些意见和建议,表达了公众对这部法律草案的关注,也表明将这部法律草案向社会公开征求意见得民心,顺民意。……
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     水污染防治法修订草案征求意见后群众积极参与


    全国人大常委会办公厅9月5日向社会全文公布水污染防治法修订草案广泛征求意见后,各界群众纷纷通过网络和来信等多种渠道提出意见和建议,积极参与立法工作。

  广大群众普遍认为,全国人大常委会将水污染防治法修订草案向全社会公开征求意见,是民主立法、科学立法的又一次实践。在广泛听取人民群众意见的基础上修订好水污染防治法,有利于保护和改善环境,保证人民群众喝上干净水、放心水,保证水资源的有效利用,促进经济社会可持续发展。希望修改完善后尽快公布实施。……[详细] [专题]

公民直接提出立法项目


      甘肃立法保障公民参与立法的权益

  甘肃省第十届人大常委会第三十一次会议听取审议了《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则修正案(草案)》。“公民可以直接提出或起草立法项目”是最大的亮点。

  “公民参与立法,在全国各地都已相当普遍,但以法规的形式将这项制度固定下来,在国内尚无先例。”参与制定草案的甘肃省人大法工委法规处处长张子军介绍,实践证明,公民完全有能力直接提出或起草立法项目。法律界人士评价这一规定“开启了公民立法新时代”。
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    此次修正案还规定,公民可接受省人民代表大会常务委员会等“委托”,对涉及本省经济、政治、文化和社会等方面的重要立法事项,“起草”法规草案,并对“列入常务委员会会议议程的关系公民、法人和其他组织重要权益的法规案”,可参与“听证会”和提出“意见”;对政府规章与地方性法规相抵触的,公民可向“省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议”。

  这些内容表明,公民参与地方立法的权利,在整个立法过程中都得到尊重和保护,彰显了立法进步。甘肃省人大常委会法制工作委员会调研员赵遵国说:“不但立法大门要向公众敞开,立法过程中的重要环节也让公众参与进来,这样才更有利于民主立法、科学立法。”
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各地鼓励公民参与立法规定
 ◆2007年9月20日,河南省郑州市政府法制局发出公告,公开征集2008年度政府立法项目。

  ◆2007年8月13日,安徽省政府法制办在全省范围内公开征集2008年度省政府立法项目和2008年至2012年立法规划项目。

  ◆2006年5月,江西省出台《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》,规定在起草地方性法规草案、规章的时候,要充分听取法人、公民的声音。

  ◆2003年11月13日,四川省人民政府法制办发出公告,称“公民、法人和社会组织,可以向我办提出2004年省人民政府立法项目建议”。

  ◆2003年6月,北京市人大常委会首次将关系到北京市经济和社会生活各个方面的5年立法规划项目草案公开并征求市民意见。

  ◆2003年1月24日至4月30日,广西壮族自治区人大常委会向社会公开征集今后5年立法项目。

  ◆2002年下半年,湖北省人大常委会利用报纸等媒体向社会公布征集5年立法项目及立法建议。……
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公民参与立法先例

 ◆2006年7月9日,河南省郑州市的两位市民刘明和郭力用4年时间起草的中国第一部民间公益诉讼法(草案)完成。他们希望通过联系全国人大代表最终将草案提交全国人大常委会。

  ◆2002年11月,四川省电力公司政策与法律事务部部长何发勋在四川省人大常委会向社会公开征求地方立法选题时,将自己拟定的《四川省触电人身损害赔偿处理条例》提交到省人大常委会。
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开门立法

分组审议民事诉讼法修正案草案

  “开门立法”、“问计于民”。为了展示国家最高立法机关科学立法、民主立法的过程,让更多人民群众关心每一部法律的立法过程。2007年6月26日上午9时,中国人大网、人民网现场实时报道了十届全国人大常委会第28次会议分组审议民事诉讼法修正案草案全过程 ,首次实现了分组审议直播。……[详细]

     直播回放:

    伍增荣委员:扩大再审条件时,以下几个问题应予考虑,概括地说就是,应赋予检察机关提起公益诉讼权;明确检察机关的调查取证权;明确检察机关再审的建议权;明确检察机关的调卷权;明确检察机关对调解案件的监督权;明确各级检察机关同级抗诉的制度等等。当然在草案说明的最后也提到,对有些问题今后将要考虑,但是我还是要强调一下,因为这几个问题对完善检察机关的检察工作是很重要的。[直播回顾]

直播:直通立法现场
  直播:全国人大全国人大召开个税立法听证会

    直播:物权法草案修改情况的汇报

   直播:劳动合同法草案征集意见情况新闻发布会

  直播:全国人大介绍义务教育法修订等情况

  直播:介绍反洗钱法、农民专业合作社法

  直播:全国人大介绍劳动合同法

 

 立法回避
  重庆市政府法制办公室12日分别与重庆行政学院、重庆大学等单位签订《重庆市招投标管理条例》、《重庆市政府信用管理办法》等6个立法项目委托起草协议,此举标志着重庆市开始试行立法回避制度。今后,凡是与部门权力和利益结合过于紧密的地方性法规和政府规章,重庆市都将采取委托立法的办法,以避免立法背后的“部门利益扩张”。

  重庆市推行的立法回避制度规定,有3种类型的立法项目应当实施立法回避:主管部门有直接明显利害关系的,原则上部门回避;专业性极强,需要借助专家智慧的,原则上相关部门回避;综合性跨部门的立法项目,部门间难以达成共识的,原则上单一部门回避。

  重庆市政府法制办主任李殿勋说,建立立法回避制度并采取委托立法是为了提高立法的质量和效益,因此,要严格按程序对立法文本做到“四个审查”:一要严格审查草案的合法性,不能与上位法相冲突;二要严格审查草案的合理性,部门职责设置应当科学,权责划分应当合理,群众利益要保护,服务群众要便利;三要严格审查草案的规范性,草案说明及文本必须符合立法技术规范,逻辑清晰,用语准确;四要严格审查草案的操作性,草案要符合重庆实际,体现重庆市的特色,制定的具体措施具有针对性和可操作性,不能纸上谈兵。……[详细]

观点:政府立法回避重在适度
  在笔者看来,为了有效地克服“部门立法”带来的各种弊端,在立法过程中采取适当的政府回避制度,比如不让主管部门作为主要起草单位,不让其主导立法进程,最大限度地减少部门利益法制化的便利条件,是必要的和可行的。然而,重庆市实行的直接利害关系单位和个人“不得参与法规和规章的起草、审查和评审”的“全回避”制度,似乎也有不妥,有些矫枉过正的嫌疑。……[详细]

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:字秀春)
 
 
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