共产党新闻      强国社区      强国论坛      强国博客   |   先锋网      中国人大      中国政府      中国政协      中国工会      

策划:人民网·人大新闻网    编辑:常红

  编者按: 十届全国人大常委会第三十次会议10月24日至28日在京举行。10月24日提请十届全国人大常委会第三十次会议进行第二次审议的行政强制法草案增加相关规定,对查封、扣押的财物范围进行了规范和限制;对限制人身自由的强制措施期限作出规定;给"加处罚款或滞纳金数额"封顶;行政强制法草案还设定行政强制应当适当,兼顾公共利益和当事人的合法权益。行政强制不得滥用;选择强制方式以当事人权益最小损失为原则。这一系列修改,让我们看到了行政权力与公民权利平衡的希望。
   


寻找行政权力与公民权利的平衡点

我国拟立法禁止超范围查封、扣押财物
 

     修改后的行政强制法草案规定,当事人未及时缴纳罚款或有关税费,行政机关加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额,就是说最高“翻一番”。……[详细] 
 草案规定

    行政强制法草案规定,在发现违禁物品、防止证据损毁等情形下,依法具有行政强制措施权的行政机关依照法律、法规规定,可以对公民、法人或者其他组织的财物采取查封、扣押的行政强制措施。……[详细] 

建议修改:

    全国人大法律委员会建议增加规定:“查封、扣押的物品限于涉案财物,不得查封、扣押与违法行为无关的财物。”同时行政强制法草案相应地增加对违反这一规定的法律责任:“行政机关扩大查封、扣押、冻结范围,或者使用或者损毁查封、扣押的场所、设施、财物,给当事人造成损失的,依法给予赔偿。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”。……[详细] 
对限制人身自由的强制措施期限作出规定

 
      十届全国人大常委会第三十次会议24日对行政强制法草案进行第二次审议。草案二审稿规定:“实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。”……[详细] 

 草案规定

    行政强制法草案一审稿中对采取限制公民人身自由的行政强制措施的程序作了规定,如:采取行政强制措施前须向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准;出示执法身份证件;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利等……[详细] 

建议修改:

    审议中有常委会委员提出,限制人身自由的强制措施,应有更严格的程序约束。草案对查封、扣押财产的期限有规定,但对限制人身自由的强制措施没有规定期限,应加以规定。

  全国人大法律委员会经研究认为,限制人身自由的强制措施期限在单行法中都有具体规定。因此,在关于行政强制法草案修改情况的汇报中,建议增加规定:“实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。”……[详细] 
 行政机关申请法院强制执行期限为三个月
    24日提请十届全国人大常委会第三十次会议进行第二次审议的行政强制法草案修改了有关条款,明确没有行政强制执行权的行政机关申请法院强制执行的期限为三个月。

 草案规定

    行政强制法草案曾规定,没有行政强制执行权的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。有些常委会委员提出,为了提高行政效率,规范行政机关申请人民法院强制执行制度,应对行政机关申请人民法院强制执行的期限作出规定。

    行政强制法草案还规定,行政机关申请人民法院强制执行前,应当向当事人发出书面催告,督促当事人履行义务。
……[详细] 

建议修改:

    全国人大法律委员会建议修改行政强制法相关条款,规定:“当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自法定的复议或者诉讼期限届满之日起三个月内依照本章规定申请人民法院强制执行。”

  行政强制法草案还规定,行政机关申请人民法院强制执行前,应当向当事人发出书面催告,督促当事人履行义务。

  国务院法制办提出,行政机关向人民法院申请强制执行,如果人民法院不予受理,怎么办?针对这一问题,全国人大法律委员会建议,在行政强制法草案中增加规定:“行政机关对人民法院不予受理有异议的,可以在十五日内向上一级人民法院提出,上一级人民法院应当在三十日内作出是否受理的裁定。”。
……[详细] 
给"加处罚款或滞纳金数额"封顶
 
 
  河南有一辆吊车被查出欠缴养路费,其中欠缴本金不到6万元,而滞纳金却高达49万元。这一案件曾引起人们的争议。

  24日提请十届全国人大常委会第三十次会议进行第二次审议的行政强制法草案关注到了这一类现实问题,并增加规定对这一情形进行规范。……[详细] 

 草案规定

    行政强制法草案明确,行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法按日加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。……[详细] 

建议修改:

    修改后的草案明确:“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”这等于对行政机关加处罚款或者滞纳金的数额封了顶。

  有些常委会委员、地方提出,实践中由于有些行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务,致使当事人未能及时缴纳罚款或者有关税费,有时加处罚款或滞纳金的数额非常巨大,应对这种情形加以规范。

  全国人大法律委员会研究认为,行政处罚法和税收征收管理法对加处罚款和滞纳金的比例已经分别作了规定,建议删去“按日加处罚款的比例不得高于百分之三。按日加处滞纳金的比例不得高于千分之二”的规定,同时增加规定:“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”

  行政强制法草案还规定,行政机关依法实施执行罚款超过30日,当事人仍不履行的,有行政强制执行权的行政机关可以采取划拨存款、汇款或者拍卖查封、扣押财物的方式强制执行……[详细] 


选择强制方式以当事人权益最小损失为原则
河南有一辆吊车被查出欠缴养路费,其中欠缴本金不到6万元,而滞纳金却高达49万元。这一案件曾引起人们的争议。

  24日提请十届全国人大常委会第三十次会议进行第二次审议的行政强制法草案关注到了这一类现实问题,并增加规定对这一情形进行规范。……[详细] 

 草案规定

    草案首次审议后,印发各地和有关部门、单位征求意见。有的地方提出,行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段,不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为,履行法定义务的,就不要再采取行政强制,应对行政机关教育和引导当事人自觉履行义务作出规定……[详细] 

建议修改:

    提请二审的行政强制法草案第六条规定:实施行政强制措施,坚持教育与强制相结合,实施非强制性措施可以达到行政管理目的,不得实施行政强制措施。

  行政强制法草案还规定,设定行政强制应当适当,兼顾公共利益和当事人的合法权益。行政强制不得滥用。实施行政强制应当依照法定条件,正确适用法律、法规,以当事人的权益最小损失为原则,选择适当的行政强制方式。
……[详细] 
法律草案背景
 
   
行政强制,是指行政强制措施和行政强制执行。

  行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中,依法对公民人身自由进行暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。

  行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院,对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制其履行义务的行为。

  行政强制措施的方式有

  (一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)强行进入住宅;(六)法律规定的其他行政强制措施。

  行政强制执行的方式有

  (一)排除妨碍、恢复原状等义务的代履行;(二)加处罚款或者滞纳金的执行罚;(三)划拨存款、汇款;(四)拍卖或者依法处理查封、扣押的财物;(五)法律规定的其他强制执行方式。

  ――行政强制法草案(二次审议稿) ”……[详细] 

    行政强制既要治“软”,也要治“乱”

  在征地和拆迁过程中,一些地方通过行政命令强制推行,老百姓与政府部门纠纷时有发生;环保执法部门对违法排放污水、黑烟的工厂“睁一只眼、闭一只眼”,导致环境恶化。

  这是我国现行行政强制执法中存在的两个典型问题:“乱”和“软”。“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益;“软”,就是行政机关的强制手段不足,执法不力,使得有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行。因此,制定行政强制法,既要治“乱”、治“滥”,也要治“软”。

  现代行政强制制度是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合的产物。行政强制是实施法律的重要手段,是依法行使行政权的有力保障,是维护公共秩序的有力手段,是促进全社会遵守法律的有效方法。

  据了解,根据全国人大常委会立法规划,法制工作委员会从1999年3月开始行政强制法的起草工作,在大量调查研究和征求意见的基础上,于2002年形成了行政强制法征求意见稿。此后,法制工作委员会继续进行调研和征求意见,对征求意见稿进行修改,形成了法律草案。这一草案于2005年12月进入立法程序,由十届全国人大常委会第十九次会议首次审议。

  此前,严管“乱处罚”的行政处罚法已在1996年出台,终结“滥审批”的行政许可法亦于2003年问世,两者均成为中国立法史上的标志性事件。

  更多解读

第一解读:车撞行人无责拟最高赔10%

    2004年5月1日,《中华人民共和国道路交通安全法》开始实施,第76条否定了“撞了白撞”,机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故,由机动车一方承担责任。这新规定自立法之初就颇受争议。在实施3年多后进入修改程序。10月24日,该法修正案草案提交十届全国人大常委会第30次会议审议。
第一解读:拒不执行法院判决单位最高罚30万
    2007年6月26日上午,十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了民事诉讼法修正案草案。主要针对民众反映强烈的"申诉难"和"执行难"问题,对民事诉讼法中的审判监督程序和执行程序作出修改。这是16年来我国首次对这部法律进行修改。
第一解读:劳动仲裁护劳动者 工伤医疗费一裁终局
    饱受诟病的现行劳动争议调解仲裁制度,极大增加了普通劳动者的维权成本。这一制度设计上的弊端,有望通过立法得以解决。8月26日提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行首次审议的劳动争议调解仲裁法草案对此进行了相关规定。
第一解读:节约能源法3处大改 节约资源将成基本国策
    全国人大常委会6月24日首次审议了节约能源法修订草案,拟从法律层面将节约资源明确为基本国策。
第一解读:禁毒进入立法程序 容留吸毒最高罚10万
    2006年8月22日,十届全国人大常委会第二十三次会议开始首次审议禁毒法草案,彰显了中国政府的禁毒决心。
第一解读:立法城乡规划 告别"领导一句话"时代
    4月24日,城乡规划法草案提交十届全国人大常委会第二十七次会议初次审议,这标志着中国将针对当前城镇化过程中出现的新问题,有效调控和引导城乡发展和建设,促进城乡经济社会资源环境的协调和可持续发展。

来源:人民网 (责任编辑:姚晓晨)
 
 
您的留言
内容:
请您注意
1.遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
2.人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
3.您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
4.如您对管理有意见请向人民日报网络中心留言板管理员人民日报网络中心反映。
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved