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民事诉讼法16年来首次出台修改决定
  10月28日,中国最高立法机关以150票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定草案,决定自2008年4月1日起施行。这意味着立法机关对施行了16年的民事诉讼法首次出台修改决定,一系列重大修改直击“申诉难”、“执行难”两大司法顽疾。[全部]

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定

中华人民共和国民事诉讼法

破解申诉难:完善检察机关监督 明确13种再审事由

 

·13种情形使再审事由具体化

  这次修改民事诉讼法,并非“大改”,而是以修正案的形式,针对反映最为强烈的“申诉难”、“执行难”完善相关制度。

  全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明在作修正案草案一次审议稿的说明时,对“申诉难”难在何处,给出了两句精到的阐释:难在“应当再审的未能再审,应当及时再审的长期未能再审。”

  在造成这两个“未能”的诸多原因中,现行民诉法对再审事由的描述过于原则导致缺乏可操作性,是不容回避的主要原因。所以,针对现行民诉法中规定的5项再审事由,修正案草案一次审议稿将其细化为16项具体情形。

  修正案草案二次审议稿对“再审事由”进行了再梳理、整合,项数由16项减少到13项,其中“违反法律规定,限制当事人辩护权利”被列为第十项。[详细] 
·明确了向上一级人民法院申请再审,并且规定了再审的审查期间

  现行民诉法规定,当事人申请再审,既可以向原审法院提出,也可以向上一级法院提出。但实践中,几乎所有的当事人都选择了上一级法院,因为他们的感性认识是“原审法院不会自己纠正自己”。不过,让有些当事人意想不到的是,明明向上一级法院递交了《再审申请书》,结果得到的却是从原审法院发出的《驳回申诉通知书》。

  依据现行民诉法,对于当事人的再审申请,无论是原审法院还是上一级法院负责审查,均无不可。出于工作安排,对某些申诉案件,上一级法院指定由原审法院负责审查,似乎也并无不妥。实践中,这样的程序被广泛使用,当然也是屡遭诟病。

  可以想象,当民诉法修正案草案一次审议稿将“当事人申请再审应当向上一级法院提出”明明白白地写出来时,那些正在申诉的当事人,该是看到了纠正错案的第一道曙光。因为这意味着,再审裁定都必须由上一级法院作出,对于级别更高的上级法院,人们天然地怀有更大的信任。

  这一处修改,在三次审议中,几乎没有任何争议。
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  另外,这次修改还规定人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查。由于规定了这个审查期间,就避免了现在存在的当事人反复申诉,很多申诉石沉大海的情况。人民法院接到当事人的申诉必须在三个月内给当事人一个答复,是否进入再审程序。
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·完善了检察机关的法律监督

  把检察院可以提请抗诉的四项情形具体划分为13项

  这次民事诉讼法修正案细化了抗诉理由和法院再审理由,例如当事人申请再审的理由就有十三项之多,可以分为四类:一是事实认定错误,即第一项至第五项;二是适用法律错误,即第六项;三是程序违法,即第七项至第十一项;四是两种特殊情形,即第十二项、第十三项。另外还有两种再审理由,即违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的以及审判人员在审理该案时有职务违法犯罪的情形。

  抗诉是否必须依当事人申请的问题进一步得到明确

  修正后的民事诉讼法第一百七十九条将人民法院的再审立案条件分为两种,一种是需要当事人申请的,即第一款规定的十三种情形,一种是不需要当事人申请的,即第二款规定的两种情形(“对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,人民法院应当再审。”)。这说明,即便是严格奉行“不告不理原则”的人民法院,在决定再审立案时也不完全依当事人的申请为前提。

  明确裁定再审的期限

  这次修正案规定“人民检察院提出抗诉的案件,接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定”,明确了人民检察院提出抗诉后法院开始再审程序的时间,解决了长期存在的一些法院接受抗诉后久拖不审的问题。
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破解执行难:加大执行威慑机制 增加规定“立即执行”制度

 

·把重点放在强化执行措施,促使被执行人依法履行义务

  增加规定了“立即执行”的制度。修改前的民诉法规定,执行员在接到申请执行书或者移交执行书之日起,应当向被执行人发出执行通知。实践中,发出执行通知以后,有的被执行人接到通知以后,就转移隐匿财产,执行通知反而给被执行人逃避债务的行为提供了机会。所以这次增加了一款规定,即“被执行人不履行法律文书确定的义务,并可能隐匿转移财产的,执行员可以立即采取执行措施”。不一定非要先通知,然后才能执行。

  增加财产报告制度。现实生活中,有一些被执行人有财产,但是故意拖延不执行。为了解决这个问题,这次修改决定第17条明确规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况”,如果他提供虚假报告或者拒绝报告的,人民法院可以根据情节轻重给被执行人或其法定代理人、有关单位主要负责人和责任人员予以罚款和拘留,保证了执行。

  加大了执行威慑机制。原来民诉法规定了一些促使当事人履行判决裁定的措施,为了促使当事人履行,这次规定了被执行人不履行法律文书确定的义务,人民法院可以通知有关单位限制被执行人出境,人民法院也可以在征信系统记录被执行人不履行义务的情况,同时可以通过媒体公布不履行义务人的信息。通过这三方面的措施,形成社会上的监督来迫使被执行人履行义务。

  提高了对不履行判决、裁定的罚款数额。修改前的民诉法规定如果不履行法院判决、裁定的,对个人的罚款为1000元以下,对单位是3万元以下。现在规定对个人的罚款提高到1万元以下,对单位的罚款金额为人民币1万元以上30万元以下。
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·规范执行行为,增加规定了执行异议

  据我们了解当前执行难有一部分是因为法院执行人员违法行为造成的,为了防止这种行为发生,这次我们增加规定了执行异议。也就是说,当事人、利害关系人如果认为执行行为违反法律规定的,可以向人民法院提出执行异议,促使人民法院尽早地督促执行。另外,增加规定了变更执行法院的制度。针对目前执行活动中存在的地方保护主义问题,赋予了当事人向上一级法院申请执行的权利,对个别地区出现地方保护主义的案件,当事人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经过审查,如果确实属实,可以责令原审人民法院在一定期限执行,也可以决定由其他法院执行。 ……[详细] 
·延长了申请执行的期间

    原来民诉法规定,申请执行期间,如果双方是法人的,规定是半年,涉及到个人的,执行期间是一年,执行期间很短。这样使得被执行人存在侥幸,只要拖过这个期间,财产就不被执行。我们这次延长了执行期间,在决定第15条规定,申请执行的期间为两年,而且申请执行的期间适用中止、中断的规定。 ……[详细] 
·完善执行机构,加强执行工作

   根据现行民事诉讼法,基层人民法院和中级人民法院根据需要可设立执行机构。从实际工作考虑,最高人民法院和高级人民法院也需要设立执行机构,对执行工作予以指导和管理。据此,修改决定规定,人民法院根据需要可以设立执行机构。……[详细] 
民诉法修改大事记
  民事诉讼法是审理民事案件的基本法律。现行民事诉讼法是1991年由七届全国人大四次会议通过的。
  全国人大常委会法工委副主任王胜明高度评价现行民事诉讼法的作用,但同时指出,随着改革开放和经济社会的发展,经济成分、组织形式、利益关系日趋多样化,新情况新问题不断出现,民事纠纷日益增多,公民、法人向人民法院提起民事诉讼维护自身合法权益的民事案件大量增加,人民法院在审理和执行过程中遇到了许多新的矛盾和难题,民事诉讼法的现有规定已经不能完全适应司法实践的需要。

  民事诉讼法修改早已列入十届全国人大常委会立法规划和今年的立法计划。
  十届全国人大代表联名提出修改民事诉讼法的议案共90件,其中针对当事人“申诉难”“执行难”,要求完善审判监督程序和执行程序的议案57件。

  据介绍,十届全国人大五次会议期间,湖南团江必新等30名代表提出《关于修改民事诉讼法以解决“执行难”“申诉难”的议案》,并提出了民事诉讼法修正案草案的建议稿。全国人大常委会法制工作委员会以该议案为基础,吸收其他代表有关议案的意见,并考虑专家的建议,会同全国人大内务司法委员会和最高人民法院、最高人民检察院多次研究修改形成草案。

  2007年6月以来,十届全国人大常委会第二十八、二十九、三十次会议对民事诉讼法修正案草案进行了3次审议。
  “本次修改民事诉讼法主要解决意见反映集中、修改条件比较成熟的上述两个问题,对民事诉讼法中的审判监督程序和执行程序作出修改。”王胜明说。
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两大顽疾:“申诉难”“执行难”
  “申诉难”,难就难在应当再审的未能再审,应当及时再审的长期未能再审。
  据了解,2006年全国各级人民法院受理的当事人申请再审的案件为227002件,决定再审的48214件,改判的15568件。民事案件的再审,占到整个法院再审案件的90%以上。

  
“执行难”。执行程序是法院依法采取措施,强制当事人履行法定义务的程序。
  近年来,随着民事案件的增加,申请执行的案件也大量增加。由于多种原因,有相当一部分判决、裁定没有得到执行,胜诉当事人的合法权益未能最终实现,“执行难”成为人民群众反映强烈的问题。
  据统计,2006年,全国各级人民法院受理申请执行的民事案件为213万件,法院发出执行通知后履行义务的为71万件,采取强制措施执行的为46万件。
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新修改民诉法更符合民事诉讼的特性
  修正后的民事诉讼法较过去更加强化了审判的程序正当性与审判结果正当性的关系,这是民事诉讼法修改的一大进步和亮点。在过去的认识中我们更多的是强调实体公正或正义的实现,比较忽视程序正义的价值和程序正义的实现。随着对法治认识水平的提高,人们已经逐步意识到程序正义的独立价值和重要性,开始强调对程序正义的维护和实现。

  这一点在再审事由的规定上有明显的体现。其一,修改后的民事诉讼法规定:“原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的”,也应当进行再审,强调了质证程序的重要性,因为民事诉讼法明确规定只有经过质证的证据才能作为定案的依据。其二,修正后的民诉法规定还强调了对当事人的程序参与与程序正当化之间的内在关系。尤其是当事人对诉讼的参与权和辩论权。这集中体现在新增加的三项再审事由中
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新修改民诉法更有利于当事人权益保障
  我国政治和历史文化等多方面因素要求国家权力干预私人纠纷,并给这种干预以合理化和正当化解释。这既承认司法裁判可能出错的事实,又要求国家公权力自我纠正裁判错误。概念上使用审判监督程序就是此意。

  问题在于,在国家权力层级划分细密而鲜明的权力文化和权力主导的社会中,权力可能被滥用的风险增大了;在市场经济不断发展和私权观念不断得以弘扬的现代社会,私权借助于公权来达到私人利益的欲望也变强了。这两方面都刺激了再审程序被滥用。为防止终审不终,法院采取在程序管理上设置层层关卡的办法,阻却当事人再审申请进入再审程序。
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民事诉讼法修改直面申诉难执行难
 

当事人半价“拍卖”生效判决书

 

   

老人带着三个孙儿讨要法院两年前判决下来的赔偿款

 

“执行难”成为法治顽疾

 
一、二审回顾

议案直接“入法”缩短了民意与法律距离

   焦点:近日,十届全国人大常委会正对民事诉讼法修正案(草案)进行分组审议。引发社会各界高度关注的,不仅是审判监督程序的完善和民事执行程序和重构,更在于这部草案并非少数人闭门造车的产物,而是人大常委会的法制工作机构以全国人大代表提出的有关议案为基础所起草的。

  根据《立法法》的规定,三十名以上的代表联名,可以向全国人民代表大会提出法律案。人大代表来自人民,代表着人民,承担着民意代言人的重要职责,这是宪法赋予的身份,更是人民寄托的重任。因此,人大代表依法提出议案,把民众意愿上升为国家意志,既是代表行使权力、履行职责的重要方式,也是民众参与立法的重要途径。它使法律真正体现民情、反映民声、集中民智,有着不容忽视的法治意义和标本价值。

  七旬老申诉人求解再审五道题

  
    焦点:
6月26日上午,中国人大网、人民网对十届全国人大常委会第二十八次会议分组审议民事诉讼法修正案草案的情况做了直播。李文峰对此高度关注。本报曾报道过她为了自己的脑瘫孙子和安徽省立医院打官司的经历,从一审、二审、申诉,到高检院抗诉、法院再审、执行,她一一走过,11年时间,穷尽了所有的司法途径。

  如今,她经常接到各地脑瘫患者家人的咨询电话:“怎样做才能获得赔偿,讨个公道?”问题千篇一律,她尽力帮忙,但她和熟悉她的记者、朋友都知道,她的“成功”不可复制。为了讨回公道,电子学专家、享受国务院政府特殊津贴的她,放弃专业,从59岁开始,学了11年法律与医学。
 

法院着力破解执行难题 国家执行威慑机制渐行渐近

    
   焦点:
8月16日,北京市第一中级人民法院的法官将1亿多元的支票交给了3家申请执行人的代表。这是一个涉及4家法院生效裁判,包含了多种经济纠纷的系列执行案件。北京第一中级人民法院作为统一执行的法院,对某房地产公司唯一可执行的房地产项目,没有采取传统的拍卖方式,而是在法院监管下,让已被冻结的房产恢复销售,顺利地偿还了债务,也让被执行企业避免了破产命运。

  据统计,今年前5个月,全国法院新收执行案件855725件,共执结532028件,执行标的额达904.8亿元。全国法院在继续清理各类执行案件的同时,加大执行工作力度,有效维护了当事人的合法权益。   

民诉法修改五大焦点

     

   焦点: 今年6月底举行的十届全国人大常委会第二十八次会议,初次审议了民事诉讼法修正案草案。
  草案虽然只是针对民事执行、再审问题进行部分补充和修改,却引起各方面的高度关注。在草案初审之后的两个月期间,各方面针对草案有关规定进行了争论。   
 

 
                                                其他解读
                第一解读: 介绍买卖毒品将重罚
    正在召开的十届全国人大常委会第三十次会议再次对禁毒法草案进行审议。此前的2006年8月,常委会第二十三次会议曾对这部法律草案进行了初次审议。修改后的草案对现有戒毒体制进行了改革,加重了对介绍买卖毒品行为的处罚,强制隔离戒毒期限二年改为一至三年,致力于预防和惩治毒品犯罪。
                第一解读: 禁止超范围查封扣押财物
    10月24日提请十届全国人大常委会第三十次会议进行第二次审议的行政强制法草案增加相关规定,对查封、扣押的财物范围进行了规范和限制;对限制人身自由的强制措施期限作出规定;给"加处罚款或滞纳金数额"封顶。
                第一解读:车撞行人无责拟最高赔10%
    2004年5月1日,《中华人民共和国道路交通安全法》开始实施,第76条否定了“撞了白撞”。这新规定颇受争议。在实施3年多后进入修改程序。10月24日,该法修正案草案提交十届全国人大常委会第30次会议审议。
                第一解读:劳动仲裁护劳动者 工伤医疗费一裁终局
    2007年8月26日提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行首次审议的劳动争议调解仲裁法草案对此进行了相关规定。10月24日至28日十届全国人大常委会第三十次会议进行第二次审议。
                第一解读:节约能源法3处大改 节约资源将成基本国策
    全国人大常委会6月24日首次审议了节约能源法修订草案,拟从法律层面将节约资源明确为基本国策。
                第一解读:禁毒进入立法程序 容留吸毒最高罚10万
    2006年8月22日,十届全国人大常委会第二十三次会议开始首次审议禁毒法草案,彰显了中国政府的禁毒决心。
                第一解读:立法城乡规划 告别"领导一句话"时代
    2007年4月24日,城乡规划法草案提交十届全国人大常委会第二十七次会议初次审议。8月24日至30日的全国人大常委会第二十九次会议进行了第二次审议。10月24日至28日十届全国人大常委会第三十次会议进行第三次审议。
来源:人民网 (责任编辑:常红)
 
 
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