有序政治参与要“分层次”

房宁：中国社会科学院政治学研究所副所长、研究员

　　房 宁

　　□有序性是实现政治参与的关键，层次性则是保证有序性的关键

　　□分层次政治参与的原则应当是：直接相关性、信息充分性和责任相关性

　　党的十七大浓墨重彩地描绘了中国民主政治发展的前景。在实践层面，十七大进一步指明了未来我国进一步发展社会主义民主政治和深化政治体制改革的重点，是“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。从中国国情来看，这也是一个需要大力探索的领域。

　　在社会主义民主政治条件下，保持有序性是实现政治参与的关键，层次性则是保证有序性的关键。

　　我国的政治参与有多种途径。特别是改革开放以来，随着政治体制改革和行政体制改革的不断发展、深化，我国初步形成了一套比较完整的民意征询系统，主要包括政务公开、民主决策、政策评估等基本环节，以及在立法和重要决策过程中实行公示、听证、专家论证、技术咨询和公开征集意见等多种具体制度。

　　我国民主政治建设的历史经验表明，保持有序性是社会主义民主政治条件下实现政治参与的关键。政治参与失序，曾经在我国民主政治实践的历史上留下过严重的教训。“文革”中实行“大民主”，结果造成了社会的大混乱。“文革”不分层次的政治参与告诉我们：有效的、有序的政治参与必须区分层次。这是一个重要的经验。

　　现代的民主形式，即实行间接民主的政治体制中，实际上都不同程度地存在着一个“民主”与“集中”的关系问题。民主要有人民群众的政治参与，问题是这样的参与如何进行。由于信息不对称、经验不对称以及利益局限性，客观上限制了人民群众进行政治参与的范围和能力，这是我们在谈论民主问题以及政治参与问题时必须考虑的。

　　所谓有序的政治参与，核心的问题是政治参与要分层次地有序进行，层次性是保证政治参与有序性的关键。分层次政治参与的原则应当是：直接相关性、信息充分性和责任相关性。由于社会生活中存在信息不对称、经验不对称以及利益的局限性，政治参与必须区分层次进行。要区分不同的政治事务，根据利益直接相关、信息掌握较为充分、结果影响明显的原则，引导相关性强的群体及代表进行分层次的政治参与。掌握直接相关性、信息充分性和责任相关性的原则，既从总体保证人民群众参与国家政治生活的权利，又可以防止参与的无效与混乱。

　　扩大有序政治参与是未来我国民主政治建设与政治体制改革的重点，同时也是一个需要大力探索的领域。扩大政治参与有利于调动广大人民群众的积极性，有利于反映民意、民主决策。但同时也要看到，扩大政治参与也会带来问题，尤其是在社会矛盾多发期，政治参与会诱发社会矛盾，政治参与在为政治系统提供支持的同时也会增加难题和困难。这些都要通过不断的实践探索加以解决，尤其是如何增强政治参与的广泛性。