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镜头：“三环四通桥西侧有人抢劫，嫌疑人为6名男子，穿黑色上衣，抢劫后徒步向西逃跑。派出所民警赶赴现场，巡警201、202、特警04车组沿三环查找。”
“特警04巡逻车组发现犯罪嫌疑人，巡警201、202、武警308车组赶赴支援。”
“两嫌疑人沿学院南路向东逃跑，大钟寺派出所巡逻车进入万寿寺派出所管界查找。”
“大钟寺5701车组在北京理工大学门口将两名嫌疑人抓获，起获三部手机。”
……
海淀区公安分局指挥中心民警张涛从容地调度案发地周边派出所、巡警、武警力量，从接警到抓获嫌疑人，用时6分钟。周围群众纷纷伸出大拇指称赞：警察神了！
这不是电影大片，而是前不久发生在北京的真实一幕。目前，北京市城八区110平均出警速度仅为4.5分钟，抢劫、抢夺案件发案同比均有大幅下降。警方的威力，得益于北京市公安机关勤务指挥体系的变革与创新。
作为首都和人口超千万的特大型城市，北京治安保卫任务十分繁重。“在原有警力不变、投入不变的情况下，必须用改革创新的办法来解决首都公安工作面临的困难和问题，从体制和机制上革新我们传统的勤务指挥体系。”北京市委常委、公安局长马振川说。
2007年，一个“纵短横宽”的“扁平化”勤务指挥体系在北京成形：以指挥中心为枢纽，纵向减少层次，从指挥的最高点一步跨到具体实施的民警，没有中间环节；横向打破警种、地域和部门界限，将触角延伸到打、防、控工作的所有领域。
“值班室”变成“司令部”，勤务指挥实现科学化、信息化、精确化
症结：长期以来，公安队伍没有规范的勤务模式，习惯于运动式、战役性地开展工作，犯罪高发时就搞严打；一个大案发生后，四五个局长到场，实际用处不大，令出多头，消耗了大量警力资源。
创新：改革，就从指挥体系开始。
“从某种意义上讲，指挥处置一次警情就像指挥一场战役。指挥得当，战斗有力，才能打一场‘漂亮仗’。而指挥中心就好比这场战役的‘司令部’，处于警情处置的核心中枢。”北京市公安局指挥中心主任王文义说。
北京市公安局指挥中心成立于上世纪90年代初，最早叫总值班室，以信息传递为主要职能，更多的只是起到上传下达的值班室作用。
为实现指挥中心工作的精确定位，使之成为真正意义上的实战指挥部，从2005年开始，北京市公安局结合首都勤务指挥实际，大力推进勤务指挥体系改革，指挥中心变成枢纽。
在北京市公安局指挥中心大屏幕上，密密麻麻地闪烁着全市所有巡逻民警和巡逻车组的卫星图标，点击图标可以清晰地看到每个民警的头像、警号、车牌号以及所在位置等。
当发生抢劫金融机构、运钞车，爆炸，枪击等重大刑事案件，规模性群体事件以及重大突发公共安全事（故）件时，指挥中心民警可以直接点击大屏幕上的卫星图标，第一时间锁定就近民警并通过无线电台呼叫一线“单兵”，迅速赶赴现场开展先期处置，同时指挥调度就近所有相关警种，及时赶赴，协同作战。
“所有警务部署从指挥中心一个‘出口’发布，一是减少了环节，提高了快速反应能力；二是实现了跨区域、跨警种合力处置案件，工作量和工作节奏比以前成倍提升。”王文义说。
“首长决策”变成“机制决策”，快速反应能力大幅提高
症结：传统的公安勤务指挥模式主要是依托于行政管理层级建立的，层级结构多，条块分割细。警情发生时，市局、分局、派出所“接力式”布警，逐级调度，指挥运作和处警出警时间长，贻误了处理警情的最佳时机。
创新：“动态社会需要动态管理，实现快速打击。‘扁平化’中的‘纵短’，就是从指挥的最高点到指挥的最前沿，没有中间环节。”马振川说，“拿骑摩托车抢劫类案件为例，为什么案子压一阵又起来，就是因为犯罪分子作案快、逃跑快。要提高速度，必须直接指挥、减少环节。”
对此，北京市公安局制订了警情分级指挥和处置工作规范，将警情按性质、危害程度、影响范围划分为四个等级，分级处置、分层指挥，明确了市局、分县局的指挥权限和调控关系。
根据这一机制，市局指挥中心“抓重大、抓突出、抓核心”，处置一级警情和二级警情中需要跨区域、跨警种的警情。如发生抢劫金融机构、爆炸、枪击等重大刑事案件、大规模群体性事件时，市局指挥中心通过无线电台直接下达指令到第一线，调动就近警力和相关警种，统一部署。各分县局指挥中心“抓属地、抓实战”，处置二级以下常规警情时，按属地管辖职责，直接指挥到单个民警或巡逻车组，并及时上报情况。
“现在，‘首长决策’变成了‘机制决策’，作战的反应速度和准确度大大增加，群众的安全感也大幅提升。”海淀公安分局局长张伟刚说。
“疲劳战”变成“正常人”，群众见警率大大提高
症结：传统的指挥体系由于令出多头，存在着重复用警、布警缺乏针对性等问题。遇到重大保卫活动时，各部门分头下派任务，有限的警力只能“拆东墙补西墙”。民警们每日奔波于各辖区之间，仍不能满足需求。
创新：“扁平化”勤务指挥体系让这一矛盾得到了很好的解决。“‘扁平化’勤务指挥体系通过减少中间层级，最大程度上解放了警力，其效果相当于没有增加一名警察，就增加了超过20%的警力。这些警力直接下沉到基层一线，使基层警力有了大幅增加，提高了群众求助时的见警率，警民关系也更加和谐。”马振川说。
变化，不仅仅表现在警力的“增加”。在以往，因为多头指挥，派出所领导和民警长期深陷打疲劳战、消耗战的工作模式，别说休假，就是正常的周末也无法保证。
科学的用警模式真正实现了警力投入效益最大化目标。四季青派出所所长李鹏说：“2007年，我们派出所全体民警年休假完成90%，不停休、不欠休，还能保持一个地区的平稳，新的指挥体系使我们过‘正常人’的生活这个愿望实现了。”
2007年北京各分县公安局自主调整区域等级防控方案976次，向高发警情地区调整警力27万余人次，远远低于过去靠全局统一行动集中整队投入的警力。同时，民警休假率达到了98.1%。
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