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加强预算审查监督提高财政运行质量

--浙江省温岭市人大常委会规范和创新预算审查监督记事

林应荣


	2008年02月22日15:32	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　开展预算审查监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。去年以来，浙江省温岭市新一届人大常委会严格执行《监督法》、《预算法》以及《温岭市人大常委会关于预算审查监督的规定》，不断规范预决算审查监督，注重审前调查，突出审查重点，逐步探索加强实质性审查监督。通过采取一系列有效的监督措施，促进提高了预算执行质量和公共财政建设水平，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。

　　坚持规范性：依法实施预算审查监督

　　2007年，浙江省温岭市人大常委会切实加强对财政决算和预算执行的审查监督，分别听取同级财政审计、政府非税收入收支情况等报告，严格审查和批准2006年全市决算和财政净结余安排，认真听取和审议2007年1至8月份财政收支预算执行情况的报告，及时指出决算和预算执行中存在的主要问题，督促政府及有关部门在财政安排上更加体现以人为本和科学发展观，进一步维护预算的严肃性和权威性，提高财政运行质量。

　　根据2007年地方一般预算收入预计超年初预算10%以上的情况，浙江省温岭市人大常委会及时督促政府调整预算方案，按照《监督法》的程序要求，提交常委会审查。2007年9月30日，浙江省温岭市第十四届人大常委会第五次会议经过认真审查，首次作出决议批准市政府预算调整方案，同意追加2007年度预算支出指标13750万元。

　　督促政府继续推进部门预算改革，坚持将部门决算、部门预算执行情况纳入常委会审查或审议，结合审查2006年财政决算和审议2007年1至8月份预算执行情况，分别对农林局部门决算、卫生局部门预算执行情况开展了专门审查或审议，提出了相关意见和建议。

　　注重发挥常委会财经工委议事委员会的作用，进一步调整人员结构，组织他们参与预决算审查监督工作，围绕相关议题进行专题研讨或论证，并邀请他们列席常委会会议，听取他们对财政工作的意见，为审议提供参考。

　　探索实质性：“试水”民主恳谈与预算审查监督的结合

　　探索深化民主恳谈与镇人代会预决算审查监督的结合，高度关注并指导新河预算民主恳谈，深入研究、系统总结新河经验，提出《关于实施预算初审民主恳谈，加强镇人代会预决算审查监督的意见》，对预算民主恳谈在程序上进行规范，促进公共预算改革继续深化。

　　尝试将预算民主恳谈上延到市一级，探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合。2008年1月13日，浙江省温岭市人大常委会举行2008年部门（交通）预算民主恳谈，来自16个镇（街道）的市人大代表和公众代表共80余人参加了恳谈会。在听取市发改、财政、交通部门有关情况报告和常委会财经工委调查情况报告的基础上，与会人员就交通局2008年部门预算开展分组恳谈和集中恳谈，提出了涉及交通建设项目的安排和经费投入等众多具体意见，为部门预算编制更加科学、准确奠定了良好基础。这种让人大代表和公众直接参与、协商、监督政府部门预算编制，促进提高预算编制的科学性和透明度的做法，引起了国内学术界和新闻界的高度关注，吸引了房宁、李凡、高新军、周梅燕等研究政治民主的著名学者以及《南风窗》、《中国改革》、《中国发展观察》等诸多媒体记者前来观摩，《人民日报》等国内多家主流媒体对此进行了深入报道。

　　把握原则性：重视加强对审计查出问题的跟踪监督

　　支持审计部门依法开展审计，督促审计查出问题整改落实。2007年7月30日，浙江省温岭市第十四届人大常委会第四次会议听取了市人民政府关于2006年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，针对审计查出的问题，要求政府建立责任追究制度，依法严肃查处、限期纠正各类问题，加大土地出让金清缴力度，严格规范工程招投标行为，高度重视超预算严重单位的预算管理，确保审计发现的问题逐项整改落实到位。

　　会后，浙江省温岭市人大常委会切实加强跟踪监督，并督促政府及时将整改情况书面予以反馈。市政府专题召开审计整改落实会议，限期抓好整改。各被审计单位对审计决定的执行认真到位，积极采取措施，及时加以整改，在抓好违纪违规问题纠正的同时，注重建章立制，堵塞漏洞，强化管理。据统计共上缴国库金额467.97万元、归还原渠道资金和应调账处理369.83万元、收缴专项资金3939.64万元，清理收回借款2073.76万元。审计查出问题的整改总体较好，有效维护了财经秩序。

(作者单位：浙江省温岭市人大常委会)

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：张钰芳[实习]）

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