浙江网上直播省人大常委会会议。     吴国方摄 　　公民旁听河南省郑州市人代会。     沙 浪摄     北京市新当选的人大代表与选民见面。     蔡代征摄

　　——摘自十七大报告

　　从2008年2月15日起，广东省广州市人大常委会将正在制定的《城市管理综合执法条例》在网上向所有网民征求意见，同时接受网民的公开点评。

　　一时间，围绕着城管这个热点不断的领域，广大网民各抒己见，许多网民还对条例的规定和城管领域暴露的问题慷慨陈词，被媒体称为“拍砖”。

　　对此，广州市人大常委会有关人士表示，这次调查每条意见都有专人搜集，不会封杀网友的任何意见。“听到反对的声音本身就是民主立法的一部分。”

　　在门户网站上进行地方性法规立法的公开民意调查，并非广州的独创。近年来，围绕着扩大公民对人大工作的有序参与，各级地方人大都创新形式、搭建平台、提供载体，大开公众参与之门。“公开、民主”已经成为地方人大工作的显著特色。

　　开门立法形式多

　　起草法律草案招标确定，公民提立法建议，立法听证

　　2008年春节刚过，一个消息就在山西太原传开了。

　　太原市人大常委会正式面向社会发布招标公告，面向高等院校、科研院所、律师事务所、法律与文化专家等符合条件的单位与个人，征集《太原市文化产业促进条例（草案建议稿）》起草方案。

　　通过公开招标的方式起草地方性法规，在太原还是“头一遭”。在全国却早已不是“鲜见”。

　　近年来，为破除“部门利益法制化”的弊端，北京、上海、重庆、深圳等许多地方的人大常委会都实行了部分立法项目向社会委托立法。

　　不仅如此，许多地方还尝试在立法“源头”上发扬民主、扩大公开。

　　2003年6月11日至20日，北京市人大常委会向社会公布了十二届常委会五年立法规划项目建议草案，草案中细列了58项立法规划项目，市民不但可以对立法项目提出意见，还可以提出新的立法建议。

　　征求意见期间，北京市人大常委会共收到群众意见2081件次，新提出立法建议221件，合并为立法项目28项，内容涉及政治、经济、文化等各个方面，最终60%以上的市民建议被采纳。北京市人大常委会法制办副主任张引认为，公开立法项目、征求立法建议，使人大立法从立项开始就有了民主保障。

　　除立法方案公开外，近年来，围绕着立法的公开化与民主化，在具体的立法过程中，各级地方人大纷纷采取了立法听证会、论证会、座谈会、咨询会等形式，扩大公民对立法工作的有序参与。

　　此外，重视征求法律等专业人士的意见和建议，也是近年来各级人大立法的一个重要趋向。

　　公众知情渠道广

　　常委会网上直播，“零开支”旁听常委会，监督工作向社会公开

　　2005年7月25日，浙江省十届人大常委会第十九次会议进行网上视频直播。会议期间，社会公众在网上直播室，可以收看会议的全过程和即时浏览会议有关文件资料。这一举措，当时在全国首开先河。

　　利用网络增强人大工作透明度和扩大公民参与度，已经成为近年来人大工作的“时髦”做法。如上海市人大常委会就在2005年推出“人大网议日”，让人大代表在网上定期与网民进行平等对话和交流。

　　“电子人大”作用巨大，亲身参与感受更深。近年来，随着公民旁听人大及其常委会会议制度的广泛施行，公众能够更直接、更全面地了解人大及其常委会履行职责和“一府两院”依法行政、公正司法的情况。

　　为扩大旁听的吸引力和公民参与的积极性，一些地方还在保障上出新招。山东省人大常委会2004年实行公民“零开支”旁听常委会：驻济南市城区以外的旁听公民统一免费安排食宿，并报销车费，旁听公民还可以提交书面意见和建议。

　　2007年1月1日起施行的监督法要求，各级人大常委会应将监督工作情况向社会公开，这更让公民参与人大监督工作有了法律保障，许多地方人大常委会据此出台措施，全面公开人大监督情况。

　　这年7月，广东省人大常委会办公厅出台了《关于广东省人大常委会行使监督职权情况向社会公开的若干规定（试行）》，明确了广东省人大常委会行使监督职权的五项内容向社会公开的时间以及方式。

　　有人形象地比喻，公开监督情况就如一把钥匙，打开了公众了解人大工作的门，可以让公众与人大代表一起，参与监督的全过程。

　　监督代表更深入

　　代表过选民“面试关”，公布代表电话邮箱，公开议案建议

　　“人民选我当代表，我当代表为人民”。这已经不仅停留在口号上，而是印在各级地方人大代表的心中。

　　2007年11月12日上午，江苏省江都市仙女镇第七选区和第十一选区分别举行选民见面会，每一名候选人都以简短的话语介绍自己的经历和当选代表后的履职打算，随即接受选民的提问。

　　人大代表候选人须过选民“面试”关，这在江苏乃至全国很多地方成了“平常事”。通过选民见面会，候选人和选民实现了互动，增强了选民对候选人的了解，做到知名、知人、知情。

　　竞选要过“面试关”，当上代表也要随时接受选民与公众的监督。近年来，各级地方人大代表通过代表述职、代表联系制度、选民接待日、代表持证视察等形式，全面了解民情、充分反映民意，接受选民监督。此外，许多地方人大都公开人大代表邮箱和电话号码，让人民群众能够全天候与代表进行交流与互动。

　　深圳、杭州、宁波等一些地方还探索建立了代表联络站等新机制，让人大代表深入社区，定期接待群众来访，及时将群众反映的问题转办，并反馈处理结果。

　　为深化人民监督代表的内容，一些地方人大采取了“晒议案”的做法，将人大代表的议案和建议通过各种载体公之于众。如四川省，在 2006年1月省十届人大四次会议上，人大代表的议案和建议全面上网与民众见面，并接受民众评议；2007年十届人大五次会议期间，省人大常委会又通过媒体，由公众投票、专家评审，联合推出“年度最具影响力议案评选”活动。

　　“晒议案”活动，不仅检阅了人大代表是否认真履职，更检阅了代表提出意见是否反映了老百姓的呼声。

　　本版图片均为资料照片