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物权法草案：四大焦点检验立法智慧 (3)


	2006年11月03日09:29	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　咬文嚼字十问题

　　１．空气属于物权法中的“物”么？

　　南振中委员：

　　今年５月６日，有一个叫李捷的人，同德国一家公司联系，取得了世界杯空气中国销售总代理的授权。他向朝阳区工商分局申请在其经营范围中增加“特定地区的特色空气销售”一项。工商分局驳回了这一申请。于是，李捷把工商分局告到法庭，李捷认为没有任何法律规定不允许销售空气。他还以童话故事《小狐狸卖空气》为例，说明空气是可以出售的。工商分局代理人在法庭上解释说，根据“公司的经营范围用语应当参照国民经济行业分类标准”的有关规定，经营范围应以行业分类为标准。目前国民经济行业分类中不存在“卖空气”这一行业，“特定地区的特色空气”的概念也很不明确，无法参照行业分类标准，因此，工商分局作出登记驳回的裁决是合理的。

　　“空气能不能卖”这一典型案例，促使我思考了三个问题：第一，物权法是一部与群众生活息息相关的法律，而物权法中的“物”并不完全等同于日常生活中所理解的“物”。如果对“物”和“物权”的内涵和外延不进一步加以明确，人民群众就不清楚自己所拥有的哪些“物”将会受到物权法的保护。第二，物权法草案第一百二十三条已经对“取水权”作了明确的规定，若干年后，人们会不会提出“取气权”的问题呢？在审议和修改物权法时，应当适应社会发展和科技进步的新形势，使这部法律对“物”的界定既具有时代性，又具有前瞻性。第三，物权法对“物”和“物权”的界定宜粗不宜细。瑞士民法典第一百三十七条规定，性质上可移动的物及法律上可支配的不属于土地的自然力，为动产的标的物。建议参照后将本法第二条第二款修改为：“本法所称物，是指人力所能支配，并能满足人类社会生活需要的有体物、自然力，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照规定。”

　　２．７０年续期，商住两用楼怎么办？

　　倪岳峰委员：

　　草案第一百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理”。目前，有很多楼房是商住两用的，它的续期事宜是按照该条文第一款自动续期还是按照第二款执行呢？建议对这个问题进一步研究。

　　３．７０米以上空间归谁所有？

　　应松年全国人大内务司法委员会委员：

　　土地上有一座７０米高的建筑物，该建筑物上面、也就是７０米以上的空间要竖起一个广告牌，这个广告牌的收入归谁？规划部门说，我只批给开发商７０米的高度，７０米以上空间的收入应归国家所有。但是业主认为，广告牌是建在建筑物上面的，其收入归业主共有。还有一个问题，有的建筑物非常高，将来还会涉及到航空的问题。对于这些问题，建议作原则性规定。

　　４．野生动物伤人是否应由国家赔偿？

　　蒋承菘全国人大环境与资源保护委员会委员：

　　草案第四十九条规定了“野生动物资源属于国家所有”。请考虑以下三个问题：１．野生植物资源属于谁？２．野生动物具有流动性，可以说是无国界，不能说它们进入我国境内就成为国有资源；３．如果野生动物归属国家所有，那么具有侵略性的它们伤了人，是不是也应由国家赔偿？这条规定值得再推敲。

　　５． “天上水”属于谁？

　　朱相远委员：

　　应该在草案第四十六条“矿藏、水流、海域属于国家所有”的“水流”后面加上“天上水”。水包括地下水和天上水，天上水就是雨云。为什么要加上这个词呢？因为北京现在平均六滴雨中就有一滴是人工降下来的，在干旱区，来了一朵雨云，大家争着进行人工降雨，常为此发生纠纷。“天上水”是资源，应规定它属于国家所有，该不该人工降雨，在何处降，应由国家协调。

　　６．空域应列入国有资产么？

　　石秀诗全国人大财政经济委员会副主任委员：

　　建议把空域列入国有资产范围。其一，空域首先关系到国家安全。其二，空域本身是有经济价值的，发展民用航空、航道是要收费的，正在开发的热气球、跳伞以及空中旅游项目等也是有经济收益的。

　　７．不履行义务的很多，谁来执法？

　　王维城委员：

　　草案第七十二条规定“业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务”，这条规定非常准确、及时。现在不履行义务的业主很多，由谁来执法？建议把执法权交给街道办事处和巡回法庭。

　　８．将“一般规定”改为“基本原则”，一定好么？

　　祝铭山委员：

　　全国人大法律委员会建议把草案第一章章名由“一般规定”改为“基本原则”，我看这不一定好。这个基本原则指什么？是指本法即民法的基本原则？还是指我国的基本经济制度？我理解应该是指物权法的基本原则。看本章内容，第一条讲的是立法宗旨，不属基本原则；第二条讲本法的调整范围，也不是基本原则，第三、四条讲国家的基本经济制度，这是宪法规定的；如果说第四条的规定是民法意义上的基本原则，倒是可以的，因为其中有平等保护的规定，虽然“平等”二字没有出现；第五条是物权法定，当属基本原则；第六条讲登记和依法交付，是第五条的延伸和具体化，算不上基本原则A；第七条是讲物权的取得和行使，应当遵守法律、尊重社会公德，说是基本原则也很勉强；第八条讲其他法律有规定的，从其规定，更不算是基本原则。看看本章的具体内容，有点文不对题，我建议不改章名，请再斟酌。

　　９．什么是物权法？

　　李慎明委员：

　　我昨天下午问了三个人：什么是物权法？

　　第一个是初中毕业的司机，他说物权法就是物资的权利，它有权利让谁用不让谁用；第二个人是大学本科学历，他说物权法就是东西归谁所有，但不包括钱；我问的第三个人是北大毕业后在美国读了双硕士学位，现正在香港从事国际金融业的高管，她反问我讲的是哪几个字，我解释后，她说世界上用“物权法”这个名称的国家可能不多，绝大多数国家用的都是“财产所有权法”。

　　问过这三个人以后，我想：一是“物权”这个词，容易产生歧义，它可以解释为物的权利，但是物是死的，只能作为客体，只有活的人才有各种各样的权利，物本身是不会有什么权利的。二是叫“物权法”的话，与宪法的衔接就会欠缺。宪法中没有“物”这个概念，出现的都是“财产”的概念，而我认为，物权的本质和核心就是财产所有权，用益物权和担保物权仅仅是所有权的派生，我建议本法的名称还是用“财产所有权法”为好。

　　１０． “频谱资源属于国家所有”会影响新技术开发么？

　　刘淑莹吉林省人大常委会副主任：

　　本来，无线电频谱应该是国家所有的，但是现实情况是，大部分频谱资源都已经被利用，现在就剩很窄的频率带有待开发了。现在的问题在于，如何鼓励更好地开发余下的不多的频谱范围，让其发挥功用。最近有很多新技术正在开发，比如说国内、国外都在搞频谱认证技术。如果现在把频谱资源属于国家所有写到法律中，将不利于新技术的开发，也会产生许多现实争议，我建议这条暂时不写。

　　（本报记者王松苗王丽丽整理）姚雯／漫画
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