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海南环境保护执法检查：十年磨一剑

——访海南省人大常委会环资工委主任罗时祥


	2007年01月10日15:56	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　前海南省委书记、省人大常委会主任，现任国务院长江三峡办公室主任的汪啸风同志离琼赴京前，在告别省人大副厅级以上干部会上谈到人大工作时说：“……海南省人大常委会的环保执法检查工作，走过了漫漫十年风雨路，特别是近三年来，全省生态环境保护卓有成效，这与省人大坚持不懈的环保执法检查密不可分，这一点是有目共睹的。……”就此，记者日前采访了省人大常委会环境资源工作委员会主任罗时祥。

　　他说：“从１９９６年开始，我省人大每年都结合环保世纪行活动开展一次环保执法检查，各级人大亦普遍开展了各具特色的执法检查，积累了很多经验，对海南生态环境保护和生态省建设起到了促进作用。可喜的是，在省人大常委会主任会议特别是分管副主任的直接领导下，改进执法检查方法，求真务实抓实效，在方式、方法上进行了一些积极探索。２００４－２００６三年间，开展了《城市规划法》、《水污染防治法》和《森林法》三次执法检查，均取得很好成效。”

　　结合实际定主题

　　“各地情况不尽相同，因而在确定活动主题时就要根据本地的实际来确定，”罗时祥告诉记者：“中华环保世纪行活动每年都有一个主题，但我们并不照搬主题，而是从本省实际出发，针对当前存在的重点、热点来确定主题和检查重点。”

　　“２００４年，全国活动主题是‘珍惜每一寸土地’，根据我省当时城市规划建设过于混乱且建省以来从未开展过城市规划执法检查的实际，确定以‘城市规划执法检查和环保世纪行宣传活动’为主题。２００５年，全国活动主题是‘让人民群众喝上干净水’，我省当时水污染情况也渐趋严峻，与全国一样，我省以‘让人民群众喝上干净水’为活动主题。２００６年，全国活动主题是‘推进节约型社会建设’，而我省当前森林破坏特别是沿海防护林破坏较为严重，社会十分关注，“达维”台风后这一问题更显突出，因而将保护森林特别是沿海防护林执法检查作为活动主题。实践证明，根据实际确定活动主题是搞好环保执法检查的重要一环。”

　　罗时祥说：“执法检查能否取得好成效与是否搞好调研、把情况摸准有很大关系。三年执法检查中，我们吸取以往教训，检查前组织精干小组，由环资委领导带队，政府有关职能部门人员和新闻记者跟随调研组，就检查内容进行调研。

　　“今年６月开展的《森林法》执法检查暨沿海防护林环保世纪行活动，我委组织调研组从２月中旬至３月底，用一个多月时间到１２个市县调研，几乎跑遍了全省的海防林带，对哪些地段破坏较严重、断带多大、林相林分情况如何都做到心中有数，为执法检查取得好效果打下了基础。

　　上下联动求实效

　　“省人大的执法检查有相当部分是涉及到市县的。因此，仅靠省人大的力量不行，必须充分发挥市县人大常委会的作用且组织严密。”罗时祥告诉记者：“三次执法检查都采取省、市县人大上下联动方式。检查前，常委会办公厅发文到各市县人大按要求自查，省检查组下去之前将自查情况报省人大环资委。通过自查，让市县人大自已发现问题自我整改，为配合省人大检查做好准备。既发挥了市县人大的积极性，也为搞好省的检查打下基础。

　　“活动组织注重实效，不搞形式主义，不贪大求全。检查组由常委会组成人员、人大代表和工委委员组成，邀请政府职能部门负责人参加，加上中央和驻省新闻单位的记者，每小组约十多人，大组由常委会主要领导挂帅，小组由副主任或常委会委员带队。检查前召开动员会，由省人大常委会领导进行动员，省政府职能部门主要负责人作贯彻实施法律法规的情况汇报，省政府领导表态。动员会还有针对性地安排法制辅导，让执法检查组成员和记者熟悉和掌握法律有关规定，明确执法检查重点。检查结束，将情况报主任会议和常委会会议，及时向省政府面对面反馈。

　　深入现场查问题

　　“改变过去先听汇报再实地检查的作法（因为市县在自查后已将情况报来），一下去就直接到现场，走访当地群众，发现问题当场分析研究，提出整改意见。既缩短了检查时间，又减少了工作环节，群众反映很好，市县也减轻负担。检查中求真务实，不偏信政府部门的汇报材料，是什么说什么，敢于批评不护短。”

　　罗时祥说：“每年执法检查，都邀请驻省各新闻媒体记者参加（参加这三次执法检查的有１１家），做到宣传报道公开、公正、透明。包括在动员会前先向新闻媒体通报基本情况，做好宣传计划，检查中对活动全程进行报道，发挥积极性和主动性。各新闻单位积极配合，辟出专栏，制作专题节目，介绍分析我省当前生态环境保护的形势、存在的问题，既宣传正面典型，也揭露违法行为，反映执法检查全貌。对突出问题和重大案件忠于事实，连续、跟踪报道，直到问题解决。

　　舆论监督重民意

　　“揭露的目的在于促进整改，突出监督实效。”罗时祥说：“为扩大信息面和宣传效果，每次活动期间几家主要媒体通过公布记者手机号码听取群众反映，扩大宣传力度和发现问题线索。检查期间，报纸、电视、广播等每天都有执法检查的报道。检查过后开展跟踪监督检查时也组织记者下去，连续报道各单位整改情况。为提高宣传效果，扩大宣传影响，我们还启动了多媒体宣传，在２００５年和２００６年的活动中，我们分别制作了《海南省人大常委会水污染防治法执法检查纪实》、《沿海防护林环保世纪行活动纪实》两部电视专题片，在省人大常委会会议、反馈会议上播放，将光盘发给各市县播放，向有关方面特别是各级领导真实反映我省水污染和海防林遭受严重破坏的现实情况和治理的紧迫性。由于在活动中充分发挥了新闻媒体的作用，将法律监督与新闻舆论监督、社会监督紧密结合，执法检查的力度大、影响大、效果好，受到执法部门重视和广大人民群众欢迎。
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