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“让权力在阳光下运行！”——访湖南省省长周强


	2008年04月27日11:36	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

周强（文/图本报记者吴晓锋）

综合解读

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　　2008年4月17日，我国首部地方性行政程序规定《湖南行政程序规定》(以下简称《规定》)的诞生，填补了我国行政立法上的一项空白，受到国际国内的广泛关注与好评。湖南省省长周强作为该项立法的主导者，自始至终，高度重视，精心指导。

　　记者：“行政程序”这个概念很多人还比较陌生，它主要涉及哪些方面的内容，具有什么重要意义？

　　周强：行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施，意义十分重大。概括起来主要包括三个方面：

　　第一，通过健全行政公开、公众参与等行政程序制度，使行政权力在阳光下运行，并通过人民群众对政府工作的广泛参与，加强对行政权力运行的有效监督，能更有效地防止腐败，加强政府的廉政建设。

　　第二，行政工作需要讲求效率，作为公务员，你不腐败但不干事也不行。行政效率是要靠法定的行政运行程序来保障的。公务员责任心不强，工作意识淡薄，导致不作为、缓作为甚至乱作为的，应该依法追究相应的责任。

　　第三，行政程序规定把公众参与上升为一种法定制度，重大事项在进行决策前，必须广泛听取公众意见，要让群众有公正、规范的诉求表达渠道。行政执法就是要充分保障群众的知情权、陈述权、申辩权。

　　记者：您认为有哪些因素使该规定首先得以在湖南诞生？

　　周强：简单地概括是三个方面的因素，其中有两点是我们一开始就特别强调的。第一是要严格贯彻国家法律法规，落实中央关于建设服务型政府、责任型政府、法治型政府的精神。第二是要本着解决实际问题的原则，不一定要在体系上求全，但是要突出重点，要有针对性地解决当前行政管理和政府法制建设中的突出问题。第三是湖南有较好的依法行政的基础。正是这三方面因素的结合，为推进富民强省、构建和谐湖南，湖南走出了第一步。

　　记者：既然这个《规定》的制度设计是要突出重点，立足于解决当前政府行政管理和依法行政中的突出问题，那么它将着力解决哪些突出问题？有哪些亮点？

　　周强：重点加强对行政决策行为的规范，行政决策是行政权的核心。尤其是重大行政决策应该有个严格的程序，应当经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究等必经程序，防止决策的随意性。特别是要突出听证会、专家咨询等决策机制的建立，通过科学的程序设计，减少决策的失误和决策腐败。郑筱萸案件就是一个教训。权力过大，过于集中，又缺乏程序制约，规则不完善，就很容易出问题，没有郑筱萸也还会有王筱萸李筱萸。

　　行政执法行为也进一步规范，另外还有“登记制度”，“联合执法”等，很多东西写在规定中看起来并不起眼，但实际上都是非常有针对性的。

　　记者：有立法就有借鉴。听说这个规定对国外立法有所借鉴？

　　周强：登记制度就借鉴了美国的联邦登记制度。“阳光是最好的防腐剂”。只有把权力的运行置于阳光之下，才能够从根本上、制度上防止腐败的产生。另外，我们借鉴了外省市一些好的做法，并结合我省实际，建立行政登记制度。对重大决策、规章和规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。对招标、投标等进行登记，就可以杜绝很多问题，防止暗箱操作。

　　记者：立法的出台固然是重要的，而更重要的是落实，湖南准备怎样落实实施这个规定？

　　周强：规定的出台，只是迈出了一小步，大量的工作是要抓实施、总结和完善。对此，我们做了充分的估计，我们有半年的准备期，要到今年10月1日才正式实施，就是为了要把这个规定很好地贯彻执行。现在已经有了一系列规划和举措，要一个个去落实。首先要进行培训。第二，组建一个专家咨询委员会，及时了解和解决实践中出现的问题。第三，落实“重大决策程序”的实施细则，相对于省、市、县、乡，或不同的行政部门，重大决策的程序是不同的，还需要细化。第四，要抓好监督检查，做好评估。实施一段时间后，根据实践情况，进行修改完善。

来源：《法制日报》

（责任编辑：字秀春）

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